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南充市嘉陵区脱贫攻坚领导小组 关于报送2017年统筹整合财政涉农资金 使用方案的报告

来源:未知 作者:嘉陵区扶贫和移民 发布日期:2017-11-02 09:41 浏览次数: 载入... 【字体:
                   
嘉脱贫领组〔2017〕3号                                     签发人:廖伦志
 
南充市嘉陵区脱贫攻坚领导小组
关于报送2017年统筹整合财政涉农资金
使用方案的报告
 
省脱贫攻坚领导小组:
    根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔2016〕44号)及财政部《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)文件精神,结合我区“十三五“脱贫攻坚规划和年度计划,编制了《嘉陵区2017年统筹整合财政涉农资金使用方案》,现随文呈报,请予审查。
 
南充市嘉陵区脱贫攻坚领导小组
2017年3月13日       
  
嘉陵区2017年统筹整合财政涉农资金使用方案
(调整后)
 
    为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔2016〕44号)及财政部《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)、《四川省扶贫和移民工作局四川省财政厅关于修改完善2017年贫困县统筹整合财政涉农资金使用方案的通知》(川扶贫移民发〔2017〕158号)文件精神,在全面总结2016年整合试点的基础上,结合我区脱贫攻坚规划和2017年年度计划,以及第二批涉农资金下达情况,特制定本调整方案。
    一、基本情况
    嘉陵区位于四川盆地东北部、南充市西南部、嘉陵江中游西岸,北靠顺庆区,南邻武胜县,东连高坪区,西接西充县、蓬溪县。距离川东北经济文化中心的南充市仅3公里。全区辖6个街道办事处、20个镇、20个乡、521个行政村,总人口69.1万人,其中农业人口54.41万人。嘉陵区自1993年建区以来,一直列为国家扶贫开发重点县。截至2016年底,全区还有贫困人口19145人,贫困发生率为3.5%,2017年计划退出59个贫困村、脱贫13699人,力争实现贫困县脱贫摘帽。
    二、指导思想
    在区脱贫攻坚领导小组的统一领导下,坚持实事求是、精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,以科学发展观为统领,以建设社会主义新农村为契机,以全区财政涉农资金为对象,以切实提高财政涉农资金使用整体效益为目的,通过建立政府领导、部门配合的协调机制,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理使用方式,整合各部门、各渠道的涉农资金,逐步形成安排规范、使用高效、运行安全、部门协作、齐抓共管、共同推进的精准扶贫建设资金稳定增长机制,保障集中资源打赢脱贫攻坚战。
    三、基本原则
    (一)突出重点,统筹兼顾。坚持把脱贫攻坚放在重中之重的位置,坚持高标准、严要求、动真格、求实效,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业及农村发展的工作目标和重点任务。
    (二)精准发力,注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,提升贫困村可持续发展水平。
    (三)全面整合,集中审批。根据川办发[2016]44号文件明确的整合范围进行全面整合。对纳入整合范围的涉农项目资金,由区脱贫攻坚领导小组集中分配,确定资金投向、项目建设内容和项目实施地点。按照“多个渠道引水、一个龙头放水”的原则和“以规划统筹地点、以地点统筹项目、以项目统筹资金”的扶贫投入新格局,激发政府各部门的内生动力,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,密切配合,统筹整合使用财政涉农资金。
    ()强化监督,公开透明。整合后的涉农资金使用情况要接受全方位的审计与检查,各相关部门和项目实施主体按照职能职责承担相应的资金安全、规范、有效使用的具体责任。建立健全各项制度,确保议事程序规范化、机制制度科学化、项目申报真实化、资金管理精细化,做到公开透明、公平公正,接受群众监督。
    四、涉农资金统筹整合目的
    一是实行到村到户到人精准扶持。按照规划到村、帮扶到户、兑现到人的要求,强化资金优先安排到贫困村、贫困户和贫困人口,做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、脱贫成效精准。二是有利于逐步规范涉农支农资金投向,合理有效配置公共财政资源,提高涉农资金的使用效益;三是有利于促进相关部门的职能转变,克服“缺位”和“越位”现象,有利于集中力量办大事、解难事,提高涉农资金的整体合力。
    五、统筹整合涉农资金的范围、额度及资金投向
全区2017年共统筹整合涉农资金67496万元,其中:中央层面29566.47万元,省级层面14591.05万元,市级层面2547.38万元,县级层面20791.1万元。
    (一)中央层面
    12017年财政专项扶贫资金4638万元。其中:用于贫困户小额信贷贴息资金883万元,用于全区贫困户培训42.9万元,用于贫困户到户产业发展3212.1万元,用于村级道路建设370万元,用于水利基础设施建设130万元。
    2、水利发展资金1550万元。用于贫困户“五改三建”1550万元。
    3、农业生产发展资金1396万元。用于贫困户“五改三建”1396万元。
    42017年中央农业综合开发补助资金1100万元。用于贫困户“五改三建”1100万元。
    5、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金1923.32万元。用于贫困户“五改三建”1923.32万元。
    62017年中央车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)10000万元。用于农村村道公路建设10000万元。
    7、农村危房改造补助资金7333.15万元。用于贫困户危房改造7333.15万元。
    82017年中央产粮大县奖励资金1626万元。用于贫困户“五改三建”1626万元。
    (二)省级层面
    1、省级财政专项扶贫资金2646万元。用于贫困户资产收益试点200万元。用于贫困户“五改三建”2446万元。
    2、水利发展专项资金3435万元。其中:用于贫困户安全饮水3076.49万元,用于贫困户危房改造358.51万元。
    3、现代农业发展工程资金685万元。用于新型职业农民培训及基层农技推广项目实施资金123万元,用于贫困户“五改三建”562万元。
    4、现代农业综合发展转移支付资金100万元。用于贫困村脱贫奔康产业园养殖园建设100万元。
    5、幸福美丽新村建设专项资金3658万元。用于贫困户“五改三建”3658万元。
    6、省级财政农业综合开发补助资金396万元。用于贫困户“五改三建”396万元。
    7、农村综合改革转移支付资金700万元。用于贫困户“五改三建”700万元。
    8、交通建设资金(支持农村公路部分)2160万元。用于农村村道路建设2160万元。
    9、农村危房改造补助资金638.25万元。用于农村危房改造638.25万元。
    10、小型水库移民扶助资金100万元。用于用于贫困户“五改三建”100万元。
    11、农业资源及生态保护补助资金72.8万元。用于农村沼气建设建设72.8万元。
    (三)市级层面
    12017年市级财政专项扶贫资金2000万元。其中:用于贫困村奔康产业园养殖园建设1500万元,用于贫困村奔康产业园种植园建设500万元。
    2、水利发展专项资金130万元。用于贫困户水利基础设施建设130万元。
    3、现代农业三百示范工程资金417.38万元。用于农村沼气建设建设417.38万元。
    (四)县级层面
    12017年区级财政专项扶贫资金9000万元。其中:用于贫困户小额信贷分险基金1200万元,用于产业发展75万元,用于村组道路269万元,用于贫困村奔康产业园种植园建设740万元,用于贫困户到户产业发展资金975万元,用于贫困户“五改三建”5741万元。
    2、人居环境改善资金9279.39万元。用于贫困户“五改三建”5074.18万元,用于贫困户危房改造3870.39万元,用于农村沼气建设334.82万元。
    3、脱贫攻坚水利基础设施建设资金2511.71万元。用于脱贫攻坚水利基础设施建设2511.71万元。
    六、统筹整合涉农资金的使用范围
我区统筹整合涉农资金主要用于农村公路、人畜饮水及水利基础设施建设、贫困户“五改三建”与危房改造、农村沼气建设、贫困村奔康产业园建设、贫困户到户产业等。
    七、统筹整合涉农资金项目建设内容、规模和资金计划
通过召开区脱贫攻坚领导小组会议,对统筹整合财政涉农资金67496万元进行了精准安排,其中农村交通整合财政涉农资金12799万元,水利整合财政涉农资金5848.2万元,产业发展整合财政涉农资金9551万元,农村沼气建设整合财政涉农资金825万元,贫困户“五改三建”整合财政涉农资金26272.5万元,贫困户危房改造整合财政涉农资金12200.3万元。其具体安排如下:
    (一)农村交通统筹整合资金12799万元
全区共建村道联网公路及村组路和村内道路334.5公里,整合财政涉农资金12799万元。
    (二)安全饮水及水利基础设施统筹整合资金5848.2万元
全区新建集中供水工程63处,整治集中供水工程79处,新建分散供水3356户,整治用水环境1050处,集中供水工程延伸122处,新建山坪塘51座,蓄水池89口,提灌站10处,新建渠道8000米,河道整治5500米,新建石河堰一座。整合财政涉农资金5848.2万元。
    (三)产业发展统筹整合资金9551万元
    1、种植业
    全区发展种植业30000亩,整合财政涉农资金1315万元,20865户贫困户到户产业发展整合财政涉农资金4187.1万元,对全区建档立卡贫困户用于产业发展的小额信贷贴息整合财政涉农资金883万元,分险基金整合财政涉农资金1200万元,对143个贫困村的贫困户进行劳动技能培训,按3000元/村预算,整合财政涉农资金42.9万元,进行资产收益量化试点工作整合财政涉农资金200万元。
    2、养殖业
全区建生猪养殖场32个,总投资4800万元,其中整合财政涉农资金1600万元,农户自筹3200万元,吸纳3200户贫困户入园。
    3、在全区143个贫困村实施新型职业农民及基层农技推广项目,整合财政涉农资金123万元。
    (四)人居环境改善统筹整合资金26272.5万元
全区建档立卡贫困户“五改三建”17515户,整合财政涉农资金26272.5万元。
    (五)农村危房改造统筹整合资金12200.3万元
全区建档立卡贫困户危房改造9848户,整合财政涉农资金12200.3万元。
    (六)农村沼气建设统筹整合资金825万元
    全区农村沼气建设20处,整合财政涉农资金825万元。
    八、统筹整合财政涉农资金使用情况
    (一)农村交通统筹整合资金12799万元。其中:整合中央财政专项扶贫资金370万元,整合中央车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)10000万元、整合交通建设资金(支持农村公路部份)2160万元、整合区级财政专项扶贫资金269万元。
    (二)水利统筹整合资金5848.2万元。其中:整合中央财政专项扶贫资金130万元,整合省级水利发展专项资金3076.49万元,整合市级水利专项资金130万元,整合区级脱贫攻坚水利发展资金2511.71万元。
    (三)产业发展统筹整合资金9551万元。其中:整合中央财政专项扶贫资金4138万元,整合省级财政专项扶贫资金200万元,整合省级现代农业发展工程资金123万元,整合省级现代农业综合发展转移支付资金100万元,整合市级财政专项扶贫资金2000万元,整合区级财政专项扶贫资金2990万元。
    (四)人居环境改善统筹整合资金26272.5万元。其中:整合中央水利发展资金资金1550万元,整合中央农业生产发展资金1396万元,整合中央农业综合开发补助资金1100万元,整合新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金1923.32万元,整合产粮大县奖励资金1626万元,整合省级财政专项扶贫资金2446万元,整合省级现代农业发展工程资金562万元,整合省级幸福美丽新村建设专项资金3658万元,整合省级财政农业综合开发补助资金396万元,整合省级农村综合改革转移支付资金700万元,整合省级小型水库移民扶助资金100万元,整合区级财政专项扶贫资金5741万元,整合区级人居环境改善资金5074.18万元。
    (五)农村危房改造统筹整合资金12200.30万元。其中:整合中央农村危房改造资金7333.15万元,整合省级水利发展专项资金358.51万元,整合省级农村危房改造补助资金638.25万元,整合区级人居环境改善资金3870.39万元。
    (六)农村沼气建设统筹整合资金825万元
其中:整合省级农业资源及生态保护补助资金72.8万元,整合市级现代农业“三百示范工程”资金417.38万元,整合区级人居环境改善资金334.82万元。
    九、保障措施
    (一)组织领导
    由区委书记、区长任组长的脱贫攻坚领导小组统揽全区财政涉农资金整合工作,由扶贫和移民工作局会同财政局牵头,建立起与各部门之间就涉农项目资金整合、管理、使用等方面工作的沟通协调机制和信息共享机制,定期召开整合联席工作会议,通报情况、研究政策、解决涉农资金整合过程中出现的具体问题,全面提高整合项目管理工作效率。由财政局负责涉农资金整合的组织、协调、考核评价和管理制度制定等日常工作。
    (二)宣传引导
    充分利用政府门户网站、手机信息、党务政务村务公开栏、宣传手册等途径,确保扶贫政策、资金安排等宣传到村、到户。注重引导和激发贫困群众干事创业热情,苦干实干,攻坚克难,艰苦奋斗,脱贫奔康。
    (三)制度保障
    1、制定出台相关政策。区脱贫攻坚领导小组出台了《南充市嘉陵区脱贫攻坚领导小组关于保障脱贫攻坚开展统筹整合使用财政涉农资金的意见》(嘉脱贫领组发〔2016〕8号)文件,对我区涉农资金整合工作进行了详细的安排部署;区政府出台了《南充市嘉陵区统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(嘉府办发〔2016〕116号),区财政局出台了《嘉陵区涉农整合资金管理暂行办法》(嘉财〔2016〕66号),对整合财政涉农资金的预算下达、资金分配、资金拨付、资金管理与监督等都提出了严格要求。
    2、区脱贫攻坚领导小组定期联席会议。由区脱贫攻坚领导小组组长主持召开领导小组成员会议,原则上每个月召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项;如因工作需要,可由区脱贫攻坚领导小组组长决定临时召开联席会议。
    3、统筹整合工作协调会议。由区财政局牵头召集,相关项目单位及财政局相关股室参加,根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。
    (四)规范资金管理和项目检查
    按照《嘉陵区涉农整合资金管理暂行办法》的规定,整合财政资金实行财政报帐制,要增强资金管理使用透明度,确保扶贫资金专款专用。区监察局、区目督办、财政局、区扶贫和移民工作局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向区脱贫攻坚领导小组汇报项目检查情况。对在统筹整合涉农专项资金工作中,不按年度脱贫攻坚规划进行实施项目的和擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。
    (五)绩效考评
    区脱贫攻坚领导小组根据年度涉农资金统筹整合使用方案,加强对涉农资金统筹整合使用的绩效考评,并将其纳入扶贫开发工作成效考核、评价,考核结果给予通报。

    附件:
 
             1、南充市嘉陵区2017年统筹整合财政涉农资金汇总表
             2、南充市嘉陵区2017年统筹整合财政涉农资金科目及管理部门调整情况表
 
 
                                                         2017年8月18日
附表1
南充市嘉陵区2017年统筹整合财政涉农资金汇总表
单位:万元
统筹整合财政涉农资金类型年度计划资金投入年度计划整合资金规模
合  计6749667496
一、中央确定统筹整合涉农资金小计29566.4729566.47
1.中央财政专项扶贫资金46384638
2.水利发展资金(对应原第2项农田水利设施建设和水土保持补助资金、第17项江河湖库水系综合整治资金、第18项全国山洪灾害防治经费)15501550
3.农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助,对应原第3项现代农业生产发展资金、第4项农业技术推广与服务补助资金)13961396
4.林业改革资金(对应原第5项林业补助资金)  
5.农业综合开发补助资金11001100
6.农村综合改革转移支付  
7.新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金1923.321923.32
8.农村环境连片整治示范资金  
9.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)1000010000
10.农村危房改造补助资金7333.157333.15
11.中央专项彩票公益金支持扶贫资金  
12.产粮大县奖励资金16261626
13.生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)  
14.农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)  
15.服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)  
16.旅游发展基金  
17.中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)  
18.其他  
二、省级确定统筹整合涉农资金小计14591.0514591.05
1.省级财政专项扶贫资金26462646
2.水利发展专项资金34353435
3.现代农业发展工程资金685685
4.现代农业综合发展转移支付资金100100
5.幸福美丽新村建设专项资金36583658
6.林业改革发展专项资金(用于现代林业产业发展)  
7.林业生态保护恢复专项资金(不包括直接补贴部分)  
8.省级财政农业综合开发补助资金396396
9.农村综合改革转移支付资金700700
10.交通建设资金(支持农村公路部分)21602160
11.农村危房改造补助资金638.25638.25
12.产粮大县(市)奖励资金  
13.农村饮水安全工程专项资金  
14.“三州”开发资金(用于农业生产发展和农村基础设施建设部分)  
15.小型水库移民扶助资金100100
16.省预算内基本建设投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)  
17.农业资源生态保护补助资金72.872.8
17.其他  
三、市(州)本级投入资金小计2547.382547.38
1.市级财政扶贫资金20002000
2.现代农业“三百示范工程”奖补资金417.38417.38
3.水利发展专项资金130130
……  
四、县(市、区)本级投入资金小计20791.120791.1
1.县级财政扶贫资金90009000
2.人居环境改善资金9279.399279.39
3.脱贫攻坚水利基础设施建设资金2511.712511.71
审核人:杜如先                       填表人: 赵志伦                      联系电话:13890778618
指标说明:1.“年度计划投入”:参考上一年度末实际到位资金规模确定。
          2.“年度计划整合资金规模”:根据本地脱贫攻坚需求,结合纳入整合范围资金支持项目轻重缓急,合理确定。
 
 
附表2            
南充市嘉陵区2017年统筹整合财政涉农资金科目及管理部门调整情况表
        单位:万元
整合资金来源 整合后备注
项目名称资金总额计划纳入整合金额 项目名称投入整合资金规模是否涉及预算科目调整                             (若是,请在下列填写)是否涉及资金使用管理部门调整(若是,请在下列填写)
 原预算科目现预算科目调整金额原资金使用管理部门现资金使用管理部门调整金额 
合计6749667496 合计67496  23649.1  41976.9农业生产发展9551万元
一、中央资金29566.4729566.47  29566.47  8978.32  11350.3农村基础设施建设57945万元
1.财政专项扶贫资金46384638 农业生产发展(扶贫贷款奖补和贴息)88321305052130507883    
 农业生产发展(种养业)3255   区扶移局区农牧业局3255 
 农村基础设施建设(村级公路)370  370区发改局区交通局370 
 农村基础设施建设(水利工程)130  130区发改局区水务局130 
2.农业综合开发补助资金11001100 农村基础设施建设(三建五改)1100213060221305991100区财政局区建设局1100 
3.水利发展资金15501550 农村基础设施建设(三建五改)1550213030521305991550区水务局区建设局1550 
4.产粮大县奖励资金16261626 农村基础设施建设(三建五改)1626230022521305991626区财政局区建设局1626 
5.农村危房改造补助资金7333.157333.15 农村基础设施建设(C、D级危房改造)7333.15       
6.农业生产发展资金13961396 农村基础设施建设(三建五改)1396213050521305991396区农牧业局区建设局1396 
7.新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准农田建设补助资金1923.321923.32 农村基础设施建设(三建五改)1923.32212120221305991923.32区国土分局区建设局1923.32 
8.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分1000010000 农村基础设施建设(村级公路)10000       
           
二、省级资金14591.0514591.05  14591.05  6708.56  9304.76 
1.幸福美丽新村建设专项资金36583658 农村基础设施建设(三建五改)3658213050421305993658区农工办区建设局3658 
2.省级财政专项扶贫资金26462646 农业生产发展(种养业)2646   区扶移局区农牧业局2646 
3.水利发展专项资金34353435 农村基础设施建设(饮水工程)3076.49       
 农村基础设施建设(危房改造)358.5121303052130599358.51区水务局区建设局358.51 
4.省级财政农业综合开发补助资金396396 农村基础设施建设(三建五改)39621306022130599396区财政局区建设局396 
5.现代农业发展工程资金685685 农村基础设施建设(三建五改)56221399992130599562区财政局区建设局562 
 农业生产发展(种养业)12321399992130505123区财政局区农牧业局123 
6。现代农业综合发展转移支付资金100100 农业生产发展(种养业)10021399992130505100区财政局区农牧业局123 
7.农村综合改革转移支付资金700700 农村基础设施建设(三建五改)70021307012130599700区财政局区建设局700 
8.交通建设资金(支持农村公路部分)21602160 农村基础设施建设(村级公路)2160       
9.农村危房改造补助资金638.25638.25 农村基础设施建设(危房改造)638.2521303352130599638.25区水务局区建设局638.25 
10.小型水库移民扶助资金100100 农村基础设施建设(危房改造)10021303342130599100区水务局区建设局100 
11.农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)72.872.8 农业生产发展(种养业)72.82130135213050572.8    
            
三、市级资金2547.382547.38  2547.3821399992130505417.38  2000 
1.市级财政专项扶贫资金20002000 农业生产发展(种养业)2000   区扶移局区农牧业局2000 
2.水利发展专项资金130130 农村基础设施建设(水利工程)130       
3.现代农业业“三面示范工程”资金417.38417.38 农业生产发展(种养业)417.3821399992130505417.38    
            
四、县级资金20791.120791.1  20791.1852211485221157544.82  19321.8 
1.区级财政专项扶贫资金90009000 农村基础设施建设(村组路和村内道路)26921305052130504269    
 农村基础设施建设(三建五改)5741213050521305995741区扶移局区建设局5741 
 农业生产发展(扶贫贷款奖补和贴息)1200213050521305071200    
 农业生产发展(种养业)1790   区扶移局区农牧业局1790 
2.人居环境改善资金9279.399279.39 农村基础设施建设(三建五改)5074.18   区财政局区建设局5074.18 
 农村基础设施建设(危房改造)3870.39   区财政局区建设局3870.39 
 农业生产发展(种养业)334.8221305992130505334.82区财政局区农牧业局334.82 
3.脱贫攻坚水利基础设施建设资金2511.712511.71 农村基础设施建设(水利工程)2511.71   区财政局区水务局2511.39 
            

(责任编辑:信息发布员)

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