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南充市嘉陵区人民政府 关于印发《南充市嘉陵区政府投资项目管理办法(试行)》的通知

来源:未知 作者:信息发布员 发布日期:2020-07-23 09:16 浏览次数: 载入... 【字体:

各乡镇人民政府,街道办事处,区级各部门:
      《南充市嘉陵区政府投资项目管理办法(试行)》已经区委六届125次常委会、区政府六届55次常务会审议通过,现印发你们,请认真遵照执行。
   

南充市嘉陵区人民政府
2020年7月22日

南充市嘉陵区政府投资项目管理办法(试行)

第一章  总  则


       第一条  为规范政府投资行为,提高政府投资效益,激发社会投资活力,防范化解地方政府债务风险,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国审计法》、《政府投资条例》等法律法规,结合我区实际,制定本办法。
       第二条  本办法所称政府投资项目是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。
       第三条  政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等。
       政府投资项目应当严格遵守基本建设程序和国家投资管理有关规定。政府投资项目执行情况应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。
       政府投资项目建设和管理及前期工作等相关费用纳入财政预算,由项目业主向区财政局申报。


第二章  项目决策


       第四条  〔计划申报〕各行业、部门和项目单位应加强政府投资项目前期工作和项目储备。根据国民经济和社会发展五年规划纲要、专项规划、国家政策投向和区委、区政府决策部署,区级行政事业单位、乡镇(街道办)、国有企业每年9月底前申报下一年度政府投资项目年度建设计划(以下简称“年度计划”),报区发改局汇总编制全区年度计划草案。年度计划包括新建、改扩建、续建和开展前期工作的项目。新建项目在申报年度计划时应达到项目建议书的深度,还应根据项目性质,征求自然资源和规划、生态环境、水务、航道管理等部门的意见。
       第五条  〔计划初审〕区发改局、区财政局会商后,形成年度计划初审意见。
       年度计划初审应充分考虑财政承受能力,坚持量力而行的原则,对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目,一律不得纳入年度计划、一律不得审批、一律不得开工建设;区政府及各有关单位不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。
       第六条  〔计划审定〕区发改局、区财政局将年度计划的初审意见报区委、区政府审定后印发实施。影响较大的社会事业项目或关系全区经济社会发展的重大基础设施项目的决策应主动报告区人大常委会,并充分征求区政协意见。
       第七条  〔计划调整〕年度计划原则上应严格执行。对因政策变化或其他特殊情况确需调整的,由行政主管部门提出申请,经区发改局、区财政局会审后,报区委、区政府审定。
       经批准的年度计划是项目业主开展前期工作、区自然资源和规划局出具用地预审和规划选址、项目审批部门立项审批、区财政局筹措安排资金计划的重要依据。
       未经年度计划批准的项目原则上不予立项审批,财政原则上不予预算安排。


第三章  项目审批


       第八条  〔前期工作〕依据年度计划,项目业主按规定开展编制实施方案或可行性研究、用地预审、选址意见、勘察设计等前期工作。重大项目或与公众关系密切的项目(如可能存在重大环境影响或重大安全隐患等),项目业主应在报批前通过网络、报纸等媒体公开征求公众意见并完成社会稳定风险评估。
       第九条  〔项目审批〕项目审批单位审批可行性研究报告或实施方案。其中:1000万元及以上的项目,审批可行性研究报告;投资20万元—1000万元或技术方案简单、点多面广的项目,审批实施方案;20万元以下项目资金文件等同于审批文件。
       审批可行性研究报告或实施方案前置要件包括:经批准的年度计划、项目业主申请、实施方案(须达到初步设计深度并附概算)或可行性研究报告、用地预审、选址意见书、节能审查意见(按照《不单独进行节能审查的行业目录》规定目录内的项目不单独进行节能审查)等。
       项目开工建设前,项目业主单位应根据项目实际情况到有关审批部门办理环境影响评价、水土保持方案、危险化学品建设项目安全条件审查、地灾和压覆矿产、文物保护、航道通航条件影响评价、行洪论证与河势稳定评价等审批事项。
       对确需先行开展勘察设计招标的,在项目审批前项目业主可依据经批准的年度计划报项目审批部门核准。
       第十条  〔概算审批〕区发改局及各行业主管部门,按照三定方案职责范围审查项目初步设计及概算。根据有关规定,由国家出资的工业(含内贸)、水务、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的初步设计、概算、开工报告分别由区经济和信息化局、区水务局、区交通运输局等相关部门初审后报区发改局审查、审批。
       各类房屋建筑及其附属设施的建造和与各类房屋建筑及其附属设施的建造配套的线路、管道、设备的安装项目以及市政工程项目的初步设计审查、概算、项目开工由区城乡建设局负责。其中由国家出资项目的调概以区发改局为主,区城乡建设局参与。
       初步设计概算超过经批准的可行性研究报告(或实施方案)投资估算10%的,概算审批前,项目业主应当重新将可行性研究报告报原审批部门审批。
       经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。
       第十一条  〔财政评审〕项目预算必须进行财政评审。项目财评前必须完成立项审批、初步设计及概算审批。未经立项审批和初设、概算审批的项目,一律不得进行财政评审。财政评审必须根据立项审批文件和初设概算审批文件、现行  国家计价计量规范、行业主管部门颁布的工程造价计价依据、拟建工程的性质及特点,对项目业主报送的项目预算进行评审,在资料完备、依据充分的基础上及时出具评审报告,一般项目原则上不超过15个工作日,房建、景观项目原则上  不超过20个工作日,投资大、技术复杂的项目可适当延长。评审中如发现勘察设计深度不够、内容不全、工程量多计或漏算等情况,应书面函告项目业主补充完善。
       第十二条  〔投资控制〕项目业主应当严格执行经批准的概算、评审预算,不得擅自突破。原则上财政评审预算不得高于经批准的初步设计概算,招标控制价不得高于经财政评审的项目预算。
       第十三条  〔自建项目〕严格控制自建项目。自建项目应符合《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条采购人依法能够自行建设、生产或者提供等要求,且项目已纳入政府投资年度计划。自建项目应严格执行基本建设程序,办理各项建设审批或核准手续。
        自建项目必须到审批部门办理立项审批或核准手续,项目业主申请自建审批或核准时必须向审批或核准部门提供如下要件:①拟自建项目的所有权证明(土地使用权等与项目直接相关的权属资料);②与拟自建项目规模、内容相符合的建设资质复印件(验原件);③区人民政府同意自建的相关文件。
       凡不符合自建条件的,项目审批部门一律不得核准其自行建设;凡未经审批或核准的自建项目,财政部门一律不得预算和拨付资金。自建项目严禁转包及违法分包。
       第十四条  〔项目询价〕工程项目预算中涉及的材料、设备价格应当按照当地当期造价管理部门发布的造价信息执行;造价信息中没有的材料、设备价格应当在财评前或财评期间通过询价方式采集,需要询价的材料、设备由项目业主单位编制询价方案后,组织预算编制单位询价,询价结果经询价人员整理汇总形成一致价格意见后,作为预算编制单位或财评单位的参考依据。严禁在签订合同后或工程实施中询价。


第四章  招标投标


       第十五条  〔项目发包〕政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和与其相关的设备、材料采购单项合同估算价达到《必须招标的工程项目规定》标准的,应严格按照规定进行招标,严禁规避招标;未达到必须招标限额标准的应严格执行政府采购相关规定。
      (一)必须招标的项目及服务范围
       1.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括:使用预算资金200万元以上,并且该资金占投资额10%以上的项目;使用国有企事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。
       2.使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目包括:使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。
       3.不属于本规定第1、2条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目包括:煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;铁路、公路、管道、水运、公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目;电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目;防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;城市轨道交通等城建项目。
       4.本规定第1、2、3条范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须招标:
      ①施工单项合同估算价在400万元以上的;
      ②重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元以上的;
      ③勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元以上的。
    (二)《必须招标的工程项目规定》公开招标限额以下的须进行政府采购,范围包括
      1.20万元以上,400万元以下的工程项目;
      2.10万元以上,100万元以下的工程项目的可研编制、勘察、设计、监理等服务;
      3.10万元以上,200万元以下的工程相关的设备。
    《中华人民共和国政府采购法》包含的货物、服务以及工程的采购方式按《四川省政府2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准》等相关政策、法规执行,2020年参照2018-2019年规定执行。如遇国家政策调整或招标(采购)限额调整的,按调整后的标准执行。
      (三)可以不招标的情形
       1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标;
       2.需要采用不可替代的专利或者专有技术;
       3.采购人依法能够自行建设、生产或者提供;
       4.需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;
       5.国家规定的其他特殊情形。
       涉及以上情形可以不招标的项目,都需要按规定程序审批办理。
       同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等采购,合同估算价合计达到上述规定标准的,必须招标。未达到上述招标规定,但达到《中华人民共和国政府采购法》相关规定限额标准的,严格按政府采购相关规定执行。
       严禁以任何形式规避招标(采购)。凡是应招标(采购)未招标(采购)的项目及相关服务,相关主管部门一律不予办理施工和监督手续,财政部门一律不予拨付项目建设资金。
       第十六条  〔工程总承包项目的发包〕拟采用工程总承包模式的政府投资项目,原则上应当在初步设计审批完成后方能进行工程总承包项目发包。其中按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目,应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。
       第十七条  〔监管职责〕区发改局负责指导和协调招投标工作,会同有关行政主管部门根据法律法规和相关规定制订招投标监管实施细则;项目审批部门负责核准项目招标事项、对规避招标、违反招标事项核准规定、违规发布招标公告等违法行为进行查处,对评标无效进行认定,对正在处理招投标投诉的项目暂停招投标活动,受理投标人和其他利害关系人的投诉。
       区城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区自然资源和规划局等行政主管部门按照谁审批谁负责监督的原则(上级主管部门审批的项目由对应的区本级行政主管部门进行监督),按照职责分工负责所辖领域建设项目招标投标活动的监督。具体职责是:负责对招标投标过程中泄露保密资料、串通招标、串通投标、歧视排斥投标、业绩资质等弄虚作假骗取中标、违法确定中标人、转包或非法分包等违法行为进行查处;对评标专家是否按招标文件要求评标认定;受理投诉人和其他利害关系人的投诉。
       区财政局负责《必须招标的工程项目规定》公招限额以下政府投资项目及相关服务采购工作的监督和管理。


第五章  建设实施


       第十八条  〔项目代建〕政府投资非经营性建设项目实行代建制的,代建机构负责招投标、质量、安全、投资、工期、验收、移交等管理。
       代建单位应与项目业主建立工作联系协调机制。
       第十九条  〔现场管理〕建设单位应加强对施工现场、施工单位和监理单位履行合同情况的监督管理。
       (一)依据招投标文件和相关规定,签发中标通知书,签订合同。合同应当使用国家范本合同,签订后不得随意签订补充协议改变原合同的实质性条款。
       (二)不定期检查施工、监理单位项目主要人员到岗履职情况,对不按照投标文件项目班子成员到岗履职的必须按照招标文件及合同约定进行处罚;发现施工、监理单位有挂靠、转包、违法分包等行为的,应及时向行业主管部门和相关监督部门书面报告。
      (三)监督工程进度款、农民工工资等支付和使用情况。发现工程进度款、农民工工资等流向不正常时,应立即停止支付并采取相应措施。
      (四)按合同约定督促检查工程进度节点;按合同要求拨付工程进度款,协调处理影响工程进度的外部因素;发现施工单位、监理单位有违法违规行为和工程存在质量安全隐患的,应依据合同约定和相关规定责令施工单位、监理单位彻底整改或限期清场,并书面报告行业主管部门及相关监督部门处理。
      (五)对施工过程的隐蔽内容应完整录像并存档。录像时应设有标准计量的参照物,由建设单位、勘察、设计、监理、施工方五方责任主体共同确认。隐蔽工程无录像资料或录像资料无法确认计量的,工程结算时,超过设计工程量部分不予认可。
       第二十条  〔工程变更〕政府投资项目应当严格执行基本建设项目年度计划、可研、初设概算的审批程序,按照批准的设计施工,投资额原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定。
       投资概算不超是原则、调整是例外、超概需批准。坚持先落实责任再调整概算。申请调增概算,应当对合理调增(即本条所列不可抗力因素)和违规超概(即擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等)严格区分,同时必须界定违规超概的责任主体、提出对相关责任单位和责任人的处理意见,对本条“应当提出调整方案及资金来源”中的违规超概部分要提出自行筹措的意见,概算核定部门要坚持责任单位和责任人处理意见落实后再调概。
      (一)提出工程变更的申请包括以下内容
       1.工程变更的原因和变更的依据;
       2.工程变更的具体内容及拟变更预算金额;
       3.为审查所需提供的附图及计算稿等相关资料;
     (二)有下列情形之一的,方可提出工程变更
       1.工程建设时遇到需要保护的文物、古迹等情况发生;
       2.国家计量标准、质量安全标准和其它有关建设标准发生改变;
       3.国家法律法规、政策性文件或政府对建设项目有了新规定、新要求;
       4.设计、地勘单位出具的设计文件、地勘报告与实际情况不符、存在错漏或工程量清单漏项,致使不满足强制性规范、使用功能的;
       5.提出的工程变更方案能达到设计标准质量,可节约投资或节约土地的;
       6.提出的工程变更方案能达到原设计标准质量,能够解决特殊技术问题或缩短工期效果明显的;
       7.经区委、区政府审批同意,致使工程使用目的、功能或质量要求发生变化的。
       第二十一条  〔变更审批〕工程变更应严格执行“分级审批、先批后变”原则。
      (一)累计工程变更后工程投资未超过财政评审预算(含暂列金或预备费)的变更程序:由项目业主对变更部分财评后,报发改、财政和行业主管部门共同审批变更内容和变更金额,经审批的变更金额作为预算调整和进度款支付的参考依据。
      (二)累计工程变更后工程投资超过财政评审预算(含暂列金或预备费)的变更程序:项目业主对变更部分财评后,提交发改、财政和行业主管部门初审同意后,由项目业主报区政府常务会议审定。     
      (三)项目单项单次增加金额超过100万元或累计增加超过200万元的变更,报区政府常务会审定;累计增加超过500万元的变更还应报区委常委会审定。
      (四)工程总投资超过初设概算批复金额10%的,还应报原审批部门审批。
      (五)变更审批部门应在10个工作日内出具变更意见(不含专家论证时间)。
       第二十二条  〔变更执行〕经审批同意后的工程变更应当由项目业主发出设计变更通知书(设计变更通知书必须附加盖设计单位鲜章的设计变更文件),涉及地基基础、重大结构变更应将设计变更通知书报送质量安全监督部门备存,实行全过程跟踪审计的政府投资项目还应抄送审计部门。施工单位必须按照设计变更图纸施工。
       第二十三条  〔价格调整〕建设工期在12个月以内的项目,不得调整合同单价(除上级有明文规定外);建设工期12个月以上的项目,实际施工期间平均价差达到±6%以上,且原施工合同中明确了价格调整条款的,方可调整价差。


第六章  资金管理


       第二十四条  政府投资项目的工程进度款拨付应遵循预算控制的原则,按招标文件、合同条款约定、实际完成工程进度申请和拨付。工程完工后,工程款及监理费支付比例不得超过合同价(暂列金或预备费除外)与经审批的变更金额之和的60%,有足额上级专项资金的不超过70%,有明确特殊支付要求的项目按要求执行。
       第二十五条  审计机关应根据年度项目审计计划和区委、区政府要求,对政府投资建设项目有计划的开展监督,对审计中发现的违法违纪问题,按规定移送相关部门处理。
       第二十六条  建设单位在工程竣工后应及时办理工程结算审核。工程结算完成后,应在规定时间内编制竣工财务决算,报区财政局审核批复。经审计应当调整财务决算的,建设单位应按规定调整竣工财务决算。
       因工程变更增加的费用,按本办法的规定经审批后计入进度款支付,凡未按本办法规定程序审批的不予支付。
        项目建设单位委托专业机构或人员审核竣工结算时,审减率5%(具体审减率在委托合同中约定)以内的审核费用由审核工作的委托单位承担;审减率超过5%(具体审减率在委托合同中约定)的在合同中约定处罚结算编制单位相应条款。
       第二十七条  经区政府批准停建、缓建的工程建设项目,建设单位须立即终止勘察、设计、施工、监理、规划、环评、水保、社会稳定评价等与工程建设项目相关的合同履行,及时锁定已完成合同内容、办理合同价款结算。


第七章  验收移交


       第二十八条  〔初步验收〕工程完工后,施工单位应编制竣工资料,向建设单位提出初步验收申请。监理单位依据相关规定组织初步验收。
       第二十九条  〔综合验收〕经初步验收合格后,施工单位向建设单位申请综合验收。建设单位应组织勘察、设计、施工、监理、质监等单位进行综合验收。验收合格后,由建设单位将所建工程移交使用单位。


第八章  监督管理


        第三十条  〔综合监管〕区发改局、区财政局、区审计局和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查,并建立信息共享机制。
       建设单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。并按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理,将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。
       建设工程质量管理、安全生产管理等事项,依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行。
       第三十一条  〔信息公开〕政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。


第九章  责任追究


       第三十二条  行业和行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的,责令改正,并对单位、负有责任的领导人员和直接责任人依法依规给予处理。
      (一)超越审批权限审批政府投资项目;
      (二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;
      (三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;
      (四)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;
      (五)违反规定办理工程报建、招标等手续或者违反规定审批资格(资质)、组织竣工验收;
      (六)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。
       第三十三条  有下列情形之一的,按相关规定对建设单位及相关工作人员,依法依规追究责任。
      (一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;
      (二)未按规定招投标(采购)的;
      (三)未经批准擅自自建的;
      (四)无正当理由不实施或不按照建设工期实施已批准的政府投资项目;
      (五)项目预算不按照程序提交审查,或者需要增加投资额度而事前不按照规定程序报批;
      (六)擅自提高建设标准、扩大投资规模,增加投资;
      (七)擅自实施变更造成既成事实并导致较大经济损失;
      (八)对工程变更审查不严,导致增加投资;
      (九)对应当发现承建单位虚报主要材料价格而未发现,导致增加投资;
      (十)在材料认价等签证中弄虚作假;
      (十一)对工程勘察设计要求不明确,造成工程重大漏项或变更;
      (十二)经政府批准停建、缓建的工程建设项目,凡未及时处理相关合同事宜造成损失;
      (十三)总价超过概算批复10%;
      (十四)对工程结算审核把关不严,造成重大损失浪费;
      (十五)不按规定在招标文件或合同中擅自约定支付比例或价格调整的
      (十六)其他违法违规行为。
       第三十四条  因勘察不准或设计错误、深度不够,工程量清单错漏导致工程损失浪费增加投资超过合同价(含暂列金或预备费)的,招标人可扣减勘察设计费、清单编制费用并依法向勘察设计单位、清单编制单位追偿经济损失,区财政局相应扣减项目勘察设计费、清单编制费等费用(超过3%-5%的,扣减5%;超过5%-10%的,扣减10%;超过10%以上的,扣减15%);监理履职不到位的,也相应扣减费用。经确认后造成直接经济损失达30万元以上且无法追回的,或审减金额超过20%的,应当移送纪委监委、司法机关追究相关人员责任。此项规定应在招标文件及合同中载明。


第十章  附  则


       第三十五条  本办法未尽事宜,按国省市有关规定执行。
       第三十六条  本办法由区发改局商区司法局、区财政局、区审计局等部门解释。
       第三十七条  本办法自公布之日起实施,此前其他与本文件不一致的以本文件为准。中省市对政府投资项目管理政策变化调整的,按上级的政策执行。

(责任编辑:信息发布员)

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