南充市嘉陵区人民政府 2016年法治政府建设工作总结

来源:未知   作者:嘉陵区法制办   发布日期:2018-09-19 11:21   点击数:载入...
        2016年,在市委市政府和区委的正确领导下,在市法制办的具体指导下,围绕中心、服务大局,我区深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《南充市人民政府2016年度法治政府建设工作安排》(南府办发〔2016〕22号),扎实推进法治政府建设工作,着力提高依法行政意识和能力,进一步健全完善行政决策机制,深入推进“放、管、服”,深化简政放权,创新政府管理方式,加强规范性文件管理,规范行政执法行为,强化行政行为监督,法治政府建设工作取得明显成效。
        一、强化组织领导,落实工作责任
为切实做好我区法治政府建设工作,一是建立由区政府主要领导任组长的法治政府建设工作领导小组,研究部署全区法治政府建设工作。二是印发《南充市嘉陵区人民政府2016年法治政府建设工作安排》,细化工作任务,落实工作责任,稳步推进法治政府建设工作。三是严格落实依法行政责任制,区级主要行政部门和全区46个乡镇(街道办)同区人民政府签订了《依法行政责任书》,进一步推动依法行政责任制度落实。
        二、加强普法教育,增强法治意识
        1、认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。一是政府常务会组织进行了《纲要》专题学习讨论,并就贯彻落实《纲要》作了安排部署。二是各部门组织干部职工开展学习贯彻活动,强化对法治政府建设重要性的认识,增强法治意识,并落实到依法行政、服务群众上。三是着手制定《纲要》实施方案,明确措施任务、时间进度安排和建设目标。
        2、严格落实会前学法制度。制定详细的学习计划,根据“谁执法、谁普法”的原则,安排行政主管部门、政府法律顾问会前讲法8次,组织学习了《四川省社会稳定风险评估责任追究暂行办法》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》《刑法修正案(九)》《人口与计划生育法》(修正案)、《四川省人口与计划生育条例》(修正案)《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》、《行政诉讼法》等法律法规,领导干部法治意识进一步增强。
        三、深入推进“放、管、服”,深化简政放权
        (一)全面推行权力清单制度。一是结合本地实际和今年法律法规规章立改废情况,编制完成区本级行政权力清单,确定行政权力事项5449项,并以正式文件公布,同步网上公示。二是按照权责一致、有权必有责的要求,在公布的政府权力清单基础上,完成政府责任清单编制和公布工作,进一步厘清与部门行政职权相对应的责任,做到权力与责任相匹配。三是编制区级投资准入负面清单,明确464项禁止投资进入项目,有效导引投资方向,控制技术落后、生产低效、污染大、被淘汰产品的生产,提高投资效率,促进市场发展。
        (二)完成三证合一改革。深入推进简政放权,着力于简化程序、优化服务,完成“三证合一”改革,工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证,实行“一照一码”登记制度,通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,大大减少证照办理时间,有效提高市场准入效率。
        (三)完成行政审批前置条件目录清理工作。深化行政审批制度改革,认真组织开展行政审批项目前置条件对应清理承接工作,分部门编制行政审批前置条件目录并利用网站、宣传栏、便民手册等形式公布,进一步简政放权,优化和简化办事流程,有效规范政府行为,消除不作为、乱作为,减轻企业负担,增强企业发展积极性。
        (四)全面实行行政权力网上公开运行。区分管领导牵头,区委宣传部、区委编办、区监察局、区政府法制办、区政务服务中心协同配合,组织相关部门完成了行政权力事项系统录入工作,全面运行行政权力公开透明运行平台,实现办件网上录入,及时公开行政处罚、行政检查等行权事项办件情况,促进政府权力进一步公开透明。
        (五)加强政务服务工作。行政审批事项及办理身份证等其他事项纳入政务服务中心集中办理,并开通网上办件通道,进一步简化审批流程,全区46各乡镇(街道)实现便民服务中心全覆盖,有效提高行政效能,方便企业和群众办事。截至目前,区政务服务中心受理办件超7万件,按时办结率100%。
        四、严格行政决策程序,科学民主决策
        (一)规范政府行政决策程序。一是组织开展专题学习,政府常务会组织专题学习《四川省重大行政决策程序规定》《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》等规定,强化行政决策程序意识和责任意识。二是所有重大行政决策严格依照法定权限和程序进行,由分管领导牵头召集相关部门调查评估、研究论证、提出方案,并经法制办组织法律顾问进行合法性论证和审查后,由政府常务会集体讨论决定。三是强化公众参与,依托政府网站、政务微博、政务微信及时发布政务信息,通过公众留言和设置讨论区等方式,及时了解公众意见,更科学地作出行政决策。四是严格落实重大行政决策终身责任追究制度、责任倒查和纠错问责机制,强化决策人责任意识,加强层级监督,规范决策行为。
        (二)健全完善政府法律顾问制度。组建政府法律顾问团,为政府提供决策合法性建议、合同审查、诉讼案件办理等服务。建立政府法制办、法律顾问、相关部门诉讼案件联合讨论机制,最大限度保护国有资产不受损失。建立法律顾问固定联系区政府领导制度,充分发挥顾问作用,有效防控行政决策法律风险,促进依法决策。今年来,政府法制办组织法律顾问审查规范性文件、招标文件、合同70多件次,提出法律意见80多件次,代理诉讼案件17件,法律顾问参与决策研究60多人次。
        五、加强规范性文件制定和管理
        深入落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》,强化政府及各部门规范性文件制定工作,政府制定出台规范性文件,一律经法制办进行合法性审查再提交政府常务会审议,审查率100%。认真落实规范性文件登记、编号、发布“三统一”制度和有效期制度,着力推进规范性文件备案工作,全面清理政府及各部门出台的规范性文件。
        六、规范行政执法行为
        (一)加强行政执法制度建设。健全完善行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度、重大行政处罚强制备案制度、重大行政执法决定法制审核制度、过错责任追究制度等行政执法规范,严格行政执法程序,强化执法监督和责任追究。
        (二)加强行政执法队伍建设。组织开展执法人员清理和培训考试,努力提升行政执法水平,有效促进行政执法规范化。2016年组织行政执法人员培训700余人次、行政执法资格考试324人次,组织申办执法证件286人次,系统在册持证执法人员达850名。
        (三)全面推行双随机、一公开工作。制定《嘉陵区推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,大力推广“随机抽取检查对象,随机选派检查人员”“双随机”抽查机制,进一步转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管效能,为各类市场主体营造公平竞争发展环境,进一步激发市场活力,推动大众创业、万众创新。
        (四)健全完善行政执法与刑事司法衔接机制。一是健全完善案件审查移交机制,对涉及治安处罚或刑事犯罪的案件,经执法部门内部审查,及时移送公安机关处理。二是行政执法案件全部录入行权平台系统,通过两法衔接平台与法院、检察院实现信息共享,法院、检察院可实时查看执法案件信息,强化各方信息交换和共享,促进行政执法与刑事司法衔接。
        七、认真做好行政复议应诉工作
        (一)认真开展行政复议工作。一是加强组织领导,成立由区政府分管领导为组长的行政复议委员会,领导全区行政复议工作。二是严格行政复议程序,加强行政复议申请审查和案件办理工作,建立疑难案件法律顾问参与机制,确保行政复议决定依法、准确作出。今年,共收到行政复议申请10件,受理7件,其中,维持5件,撤回2件。
        (二)切实加强行政应诉工作。一是做到了有诉必应,积极配合法院审理行政案件,除委托律师代理案件外,行政机关委派相关负责人出庭应诉,直接参与到诉讼过程中,深化对依法行政的认识,有效规范行政行为,促进行政机关依法行政。二是做到了尊重并服从法院生效判决,严格执行判决内容,积极回应司法建议,改进工作方式,进一步促进依法履职、依法行政。
        (三)认真开展行政复议、应诉案件统计分析工作。按要求完成了今年行政复议、应诉案件统计分析系统数据填报工作,建立行政复议、应诉案件统计分析制度,对一些普遍性的问题或管理方面的漏洞,进行认真的分析总结,找出问题症结,提出相应的改进意见,促进行政机关进一步提高自我纠错、依法行政意识,做到了纠错与预防同步,监督与服务并举。
        八、全面推进政务信息公开
        依托政府和部门网站、政务微博、微信、电视报纸以及行权平台等信息公开平台,及时公开政府机构、办事服务等事项,实时发布工作动态,加强互动交流,回应公众关切,让权力在阳光下运行,保障公民知情权,提升政府公信力。
        九、开展依法行政示范创建活动
        指导大观乡、盐溪乡和区文广体局继续开展依法行政示范单位创建工作,以点带面,形成示范先行、典型推动、整体推进的依法行政工作局面。
        总体来讲,今年我区法治政府建设工作取得了新突破、新成效,但在推进法治政府建设的过程中仍然存在一些问题,一是个别部门负责人观念转变不够快,思想重视程度不够,对依法行政工作不够重视,部分工作未落到实处。二是有的工作基础保障仍有不足之处。比如区政务中心由于场地限制,不具备将全部审批项目纳入政务中心集中办理的条件;部分乡镇由于人员和场地的限制,便民服务中心运行情况并不理想。三是有的部门较为缺乏专业的法制工作人员,导致部分工作开展困难。四是部分群众法治意识不强,不能依法、按程序行使权利和反映诉求,仍然存在“信访不信法”的观念。在今后的工作中,我们将积极探索新办法,采取新措施,推动我区法治政府建设工作再上新台阶。
 

(责任编辑:嘉陵区法制办)

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