南充市嘉陵区经信商务和科技局 2018年度法治政府建设工作

来源:未知   作者:嘉陵区经信科技商   发布日期:2019-01-25 16:20   点击数:载入...


       今年以来,我局充发挥职能优势,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,严格按照《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《南充市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》指示要求,以贯彻落实《意见》《办法》《规定》为手段,坚持科学民主决策,依法履行部门职能,大力加强法治能力建设,广泛开展法治宣传培训,强化执法监督制约,有力保障了工作顺利开展。

一、贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,严格按照《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《南充市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》基本情况
   
2018年,我局党组高度重视法治政府建设工作,成立了以局党组书记、局长冯身表任组长,党组书记何坤任副组长,各科室负责人为成员的法治工作领导小组,下设法治工作领导小组办公室,行政审批股具体负责法治政府建设工作的协调,在固强补弱强素质上狠下功夫,在争先创优上台阶上努力拼搏,较好地完成了法治政府建设各项任务。

二、贯彻落实《南充市人民政府2018年法治政府建设重点工作安排》《南充市法治政府建设巩固提升方案》的基本情况
     为巩固和提升法治政府建设工作,我局进一步细化工作举措、强化责任落实,切实补齐短板,全力抓好《南充市人民政府2018年法治政府建设重点工作安排》《南充市法治政府建设巩固提升方案》具体内容的贯彻落实,助推嘉陵区法治工作实现新突破,再上新台阶。
(一)加强推进和完善权责清单制度。我局积极推进权责清单标准、规范化建设,严格按照《行政处罚》、《行政许可》等规定,主动对接市局业务部门,及时对权责清单进行完善,并报区委编办、法制办、纪委、监察委等部门审核,进一步加强统行政权力清单动态管理。
  (二)加强政务公开水平。严格坚持以公开为常态,不公开为例外,深化重点领域信息公开,全面梳理公开事项,规范政务公开工作流程,完善政务公开方式,提升经济、商务、科技系统公开水平。政务信息公开46条,上报区政府法治建设信息13条。
  (三)加强规范性文件清理。按照区法治工作领导小组办公室的要求,对规范性文件制定情况进行全面清理、登记、备案,深入贯彻落实《南充市人民政府地方性法规草案和规章制定程序》《四川省行政规范性文件管理办法》等文件精神,分工专人,加强规范性文件动态管理,并建立规范性文件定期清理机制。通过清理,我单位没有制定规范性文件。
 (四)加强合法性审查。按照市政府统一部署,加强行政决策合法性审查制度,严格操作规程,按照规定,凡是通过本单位台的文件,必须要组织专人进行分析研究,必须要通过合法性审查,才能提交局党组会研究实施。
(五)加强法律顾问水平。聘请具有专业知识的律师担任法律顾问,在经商科局系统重大行政决策,重大涉法问题上为单位提供法律咨询服务,法律顾问在日常工作基础上,每年不少于2次对执法人员进行专题法律知识辅导,深入解读当前法治热点难点问题,提高调查对象的法治水平。
 (六)加强依法履行政执法职责。端正执法理念,文明执法,我局狠抓思想建设,要求行政执法人员牢固树立服务大局意识,在加强思想教育的同时,着力提升执法人员思想境界,教育执法人员严格依法行政,杜绝粗暴行事,讲究办案技巧,提高办案质量,筑牢文明执法的思想基础。并将文明执法工作融入到目标管理、绩效考核、行政效能考核等各项工作中,与评优评先、提拔使用等挂钩,突出抓好正反两方面典型,达到激励先进、鞭策后进目的。另外,我局在开展执法工作中还主动接受外部监督,主动接受社会各界和广大企业的监督;自觉接受新闻媒体的监督,认真受理人民群众的举报、投诉,真正实现把工作的监督权和成效的评判权交给服务对象、交给群众、交给社会。
  (七)加强行政审批制度改革。建立“五位一体”行政许可标准体系,推行“一窗受理”全程代办,统一受理申请和送达决定。深入推进“互联网+政务服务”,推进“最多跑一次”改革,编制“全程网办最多跑一次”等4张清单,进一步提升政务服务的便民性。
  (八)加强内控机制。我局始终把依法行政工作贯彻到全局工作中,制定和完善日常工作、执法、处罚、许可、人事等与依法行政有关的内控制制度,定时听取执法检查和案件处理情况,分析研究解决重大问题。目前,在经商科局内部基本形成主要领导主抓负主责,分管领导具体抓负全责,其余领导、各科室负责人全面抓人人有责的法治建设格局。

三、2018年法治政府建设工作中采取的主要措施和取得的主要成效,以及存在的主要问题及原因分析

   (一)2018年统计法治政府建设工作中采取的主要措施
     1、领导重视,全力推进。我局党组不断强化对依法行政和法治统计建设的领导,将依法行政和法治统计建设列入全局重要工作议事日程。一是制定了《2018年度法治宣传教育工作方案》、《2018年度法治机关建设工作要点》、《2018年度系统普法责任清单》,进一步明确各部门重点工作和职责,细化工作流程,提出保障措施,强化监督检查和考核,确保依法行政各项工作落实到位。二是健全完善普法学法,提升学习培训成效。将干部参加普法考勤、学法情况、考试成绩等指标纳入到考评体系里;同时,全局年度综合目标考评也将普法学法作为其中一项硬指标,做到有据可依、落到实处,最后根据各项指标进行逐项打分,评定成绩,奖优罚劣。三是法治学习教育规范。把普法学习教育纳入委干部教育培训总体规划和年度计划,明确年度普法教育内容和具体要求,保证了干部年度学法学时。切实做到有章可循、有规可依,从而有效地调动了干部学法普法积极性和自觉性,营造了浓厚的全局法氛围。四是突出学习重点。突出学习宣传宪法,通过新任命工作人员宪法宣誓仪式、专题讲座、知识测试等多种方式,推动干部带头学习宪法、模范遵守宪法,增强广大干部宪法意识和宪法观念。突出深入学习宣传党章和党内法规,开展了学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规,引导党员干部严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。突出重点学习宣传新出台的法律法规,组织学习贯彻《民法总则》、《行政复议法(修订)》、《政府信息公开条例(修订)》、《重大行政决策程序条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等。此外,还定期开展法治讲座、法治研讨等,局党组会议、局内会议开会之前不定期安排半小时进行相关法律法规专题知识学习辅导;针对新录用的公务员以及执法干部,还进行多层次的专门的学法强化培训。
    2、加强规范,专项清理。按照规范性文件制定程序,经商科局严格落实合法性及公平竞争审查、集体讨论决定以及规范性文件统一登记、统一编号、统一印发和解读制度,建立规范性文件清理长效机制。一是严格按照相关程序制定发布规范性文件。二是积极推进规范性文件清理工作。坚持定期清理和即时清理相结合,认真梳理我局规范性文件情况,及时报法制办备案。三是建立规范性文件解读机制。对国家、省、市、区制发的规范性文件以图文并茂的方式同步开展解读工作,对制发背景、主要内容、热点问题等予以详细说明,不断提高我区统计法治建设水平。落实“谁执法谁普法”责任,普法活动形式多样。按照年度普法责任清单,我局先后开展了形式多样的法治宣传活动。如,为宣传节约资源和保护环境的基本国策,培育和践行节约集约循环利用的资源观。
   3、加强行政执法队伍建设。对系统内执法人员实行动态管理,定期组织具有执法、监督职能的科室、单位人员参加有关法律法规知识技能学习轮训,并根据工作需要增加新的人员,之前需统一参加专门考试,合格后才能申领取得行政执法证。具备两证之一的人员方能持证上岗,履行执法职责,从而有效提高了执法人员在实际工作中法治思维、处置突发事件、调处应变反应、依法办事等能力。
    4、着力提升依法依规决策水平。制定了对项目审批、重大规划等实施专家论证、风险评估、合法性审查与集体讨论相结合的行政决策程序办法,建立了公众意见采纳情况反馈机制和健全重大决策后评估制度。
    5、积极开展创建全国文明城市和社会治安综合治理工作。一是组织党员干部开展了“党员活动日”。二是组织多批次干部赴帮扶乡村落实脱贫扶助工作,赴区重点项目建设工地依法依规现场办公解决问题,政策解答以及做好思想稳定等,还通过项目稽察、重点项目进展网络化管理等,及时掌握项目进度,排查安全隐患。通过以上各种渠道,进一步密切了经商科局干部之间、干部与基层和群众之间的信息联络与沟通,为基层群众排忧解难做实事,确保了一方平安。
    6、放管服工作取得较好成效。一是全面压缩核准范围、调整备案层级,确保制度更优。二是简化审批流程,推进并联审批,确保审批更快。三是建立网上审批系统,推进在线监管。四是推进信用体系对接,强化信用监管。四是优化业务办理,推行“担当实干、马上就办”工作作风,推进“一口受理、一站式审批、一条龙服务”。

(二)2018年法治政府建设工作取得的主要成效

     1、依法履行政执法职责。端正执法理念,文明执法,我局狠抓思想建设,要求行政执法人员牢固树立服务大局意识,我局在加强思想教育的同时,着力提升执法人员思想境界,教育执法人员严格依法行政,杜绝粗暴行事,讲究办案技巧,提高办案质量,筑牢文明执法的思想基础。并将文明执法工作融入到目标管理、绩效考核、行政效能考核等各项工作中,与评优评先、提拔使用等挂钩,突出抓好正反两方面典型,达到激励先进、鞭策后进目的。另外,我局在开展执法工作中还主动接受外部监督,主动接受社会各界和广大企业的监督;自觉接受新闻媒体的监督,认真受理人民群众的举报、投诉,真正实现把工作的监督权和成效的评判权交给服务对象、交给群众、交给社会。完善了执法人员考核档案,对执法人员实行建档管理,按照清理辅助执法人员的工作要求完成了相关工作。

     2、广泛开展对外宣传。以“学法律、讲权力、讲义务、讲责任”为主题,印发法治宣传单3000余分,召开企业培训会,“全国科普日”进社区法律知识宣讲等形式多样的法制宣传教育活动、积极开展贴近群众生活,营造了良好的氛围,增加社会公众满意度。
      3、开展执法卷宗评查。为进一步规范行政执法行为,提升我局依法行政水平,开展了行政许可15件,在评查中发现了一些问题,要求各科室对此次评查中发现的问题,要积极采取有效措施加以整改,并将评查结果按时上报法制办。
     4、全面推行“双随机、一公开”工作机制。一是重新整理了局52项行政处罚清单,并进行细化分解,下发了权力确认通知,将责任落实到各行政科室,并进行了一对一的工作对接;二是梳理完善了执法人员信息库,截止目前,共有经商科局行政执法人员6人,取得执法考试合格后,持证上岗执法;三是要求全局各股室,按照通知要求,组织科室业务力量、联合商务执法大队,按照年度检查计划,对抽报的执法对象进行检查,发现问题及时处理,需要立案处罚的转交商务执法大队立案处理。     
    5、法治效果明显。及时发现工作中存在的漏洞和薄弱环书,督促有关科室改善管理,从根本上防范和减少违法违纪的方生;利用检查促宣传,有利于各级领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观,强化执法工作人员的法律责任意识,预防与纠正统计上的弄虚作假行为;同时,充分调动公众对于执法工作的认识,调动工作的积极性,促进单位和个人自觉遵守统计法律法规,扩大法治工作效果。

(三)法治政府建设中存在的主要问题及原因分析

       2018年,我局推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效,但与区委、区政府提出坚持法治政府、法治嘉陵和法治社会一体化建设,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距,主要表现在,一是在履行行政职能上,还有待进一步提升行政办事效率;二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善;三是行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够,执法人员缺少系统的行政法规培训,依法行政水平不高,对政策的把握能力不强,出现部份案件办理质量不高等问题。四是行政执法创新方式不够,主要是行政执法信息平台,企业守法信用记录,举报奖励制度等还建设不全;五是法治宣传工作有待完善,法律进机关、进企业、下基层等落实不够,需加大宣传力度,积极造法治氛围。
  
  四、对照《南充市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》明确分工任务,结合工作实际,认真研究提出2019年工作打算

     2019年,我局将以认真贯彻党的十九届三中全会精神为统领,深入开展法治政府建设,提升依法行政能力,促进经商科局更好更快发展。一是进一步完善科学民主决策机制,进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作;二是继续推进机关行政规范管理工作,加强制度建设,依法规范行政事务管理;三是继续加强行政执法,依法规范行政执法流程,按照区政府权力清单、职责清单的要求,进一步强化依法行政,加强管理。四是继续加强法治宣传教育,不断拓展普法途径、平台和载体,开展形式多样的有特色的法律宣传活动。五是继续加强机关工作人员培训,积极强化法治意识、责任意识、服务意识,提升依法行政能力。
 五、对全区2019年推进法治政府建设工作的意见建议

   (一)强化法治培训。加大对执法骨干的培训力度,采取“走出去、请进来”的方式,组织执法人员法治培训班,开拓执法人员的眼界,将《执法检查规定》等相关法律法规列入学习主要内容,并对当前法治工作面临的形势、执法技能、方法和规范性问题进行重点分析讲解,现场示范,切实提高执法人员的能力素质。
  (二)强化执法保障。政府部门研究制定政策,对全区执法部门统一标准,一视同仁,将行政执法经费作为公用经费的重要组成部分,纳入年初财政预算,实行标准化、规范化预算管理。对行政执法机关人员经费,纳入财政预算保障;对行政执法部门日常办公、执法办案所需的公用经费,必须按规定标准保障;对装备和基本建设经费,纳入财政预算予以安排,重点保障。行政执法部门加强财务管理,节约经费支出,切实提高资金使用效益。

 


(责任编辑:信息发布员)

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