南充市嘉陵区人民政府 2018年法治政府建设工作报告

来源:未知   作者:嘉陵区法制办   发布日期:2019-03-11 16:17   点击数:载入...

      2018年,在市委、市政府的领导下,我区持续深入贯彻落实党的十九大系列会议精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《南充市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,按照《南充市人民政府2018年度法治政府建设工作安排》要求,出台了《南充市嘉陵区法治政府建设巩固提升实施方案》《嘉陵区人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》,稳步推进法治政府建设工作,为嘉陵迈入良法善治新境界奠定了坚实基础。现将相关情况报告如下:
一、强化组织领导,高位推动法治政府建设
(一)建立法治政府建设党委报告制度。区人民政府定期向区委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。2018年度,区人民政府向区委报告法治政府建设中的重大问题10余次,按要求向市政府报送了2017年度法治政府建设工作情况,并向社会公布。
(二)落实法治政府建设工作领导小组会议制度。区法治政府建设工作领导小组年内召开了2次全体会议,专题研究部署总结法治政府建设工作,明确法治政府建设任务及进度安排,检验法治政府建设成效,总结法治政府建设成果与不足,为下一步法治政府建设定向。
二、推进改革落地落实,依法全面履行政府职能
(一)简政放权持续深化。认真贯彻落实国省市取消和下放行政审批事项的决策决定,对保留和承接的行政许可事项实行清单管理,并根据法律法规“立改废”情况实时动态调整。一是清理调整行政审批项目前置条件。取消行政审批前置条件234项,调整为受理后由行政机关组织实施的前置条件12项,调整为由申请人自行编制(提供)的前置条件41项,保留562项。二是全面清理区级行政许可审批事项。严格依法实施行政许可,经多批次全面清理,全面取消非行政许可审批事项,目前,我区保留行政审批事项160项,较2017年减少2项。三是持续优化投资项目审批流程,缩短审批时限。投资项目建议书审批时限由10天缩短为5天,可延审批时限由10天缩短为3天,企业投资备案项目办结时限由3天缩短为1天,企业投资备案项目全部实现网上申报办理,做到来件即办。
(二)权力运行规范有序。一是贯彻落实《嘉陵区权责清单动态调整管理暂行办法》,进一步加强权责清单管理,完成区本级权责清单动态调整工作。2018年11月21日,我区印发了《关于动态调整优化完善2018年区级部门行政权力和责任清单的通知》(嘉府办发〔2018〕125号)文件,2018年12月25日,区级有关部门权责清单在区政府门户网站上正式对外公布。目前,我区区本级权责清单涉及30个部门(单位)10类行政职权,共5433项,比2017年减少16项。二是加快推进市场准入负面清单编制工作,初步确定负面清单事项464项。三是清理规范行政事业性收费项目。2018年度我区取消了婚姻登记费、票据工本费等在内的26项收费事项,保留24项行政事业性收费,并公布了收费依据。四是行政权力全面实行网上公开运行。完成一体化政务服务平台行政权力事项应领尽领工作,实现行政执法案件同步网上录入,2018年度我区一体化政务服务平台共受理各类案件51866件,办结51852件,按时办结率100%。
(三)职能结构持续优化。一是按照中央办公厅、省委办公厅相关文件精神,严格执行机构编制纪律,暂停审批机构编制事项,结合机构改革,深化行政执法体制改革,确保执法体制改革任务落到实处。我区机构改革方案于2018年12月14日提交区委常委会专题审议同意后,以正式文件上报。二是积极配合纪委、监委做好派驻纪检体制改革工作,实现区级部门(单位)纪检派驻机构全覆盖,积极探索派驻机构发挥监督执纪职能的有效途径。三是扎实推进城管体制改革,根据“关于城管体制改革”的相关要求,将区城市管理局更名为区城市管理综合执法局,印发了《南充市嘉陵区城市管理和综合执法局主要职责、内设机构和人员编制规定》。
(四)切实加强市场监管。一是深入开展“红盾春雷行动2018”。我区以“净市场、护民生、促发展”为主题,扎实开展以打击不正当竞争行为、整治网络购物秩序、治理旅游消费环境、强化家居行业监管、加强通信行业整治为主要内容的5个专项行动。其间,立案查处各类案件共计40件,处罚没款30.06万元,案值71.58万元。 二是强化市场日常检查监管。开展了“打击非法营运专项整治工作”、“‘质检利剑’春季农资专项打假行动”、“查处以直销名义和股权激励、资金盘、投资分红等形式实施传销违法行为专项行动”、“校园及周边环境综合治理”、“节日期间烟花爆竹市场监管”、“地沟油专项整治行动”等一系列专项整治行动和行政执法检查。其间,立案查处各类案件34件,处罚没款30多万元,为消费者挽回经济损失30余万元。三是加强市场计量器具监管。严厉打击经营者短斤少两、欺诈消费者的违法行为。立案查处了“南充市同欣废气治理有限公司破坏加气机计量检定封印案”一案,处罚没款3.1万元。四是在工商领域深入开展扫黑除恶工作。组织执法人员开展涉黑涉恶线索摸排,派出执法人员892人次、执法车辆301台次,摸排经营场所1260家、各类市场32个、企业129家,摸排并移交涉黑涉恶线索1条。
(五)政务服务不断改进。一是出台《全区最多跑一次改革方案》。要求各级政务服务部门要依托“最多跑一次”事项清单,积极探索部门职能优化配置的有效途径,继续精简行政审批事项,实现政府行政权力“瘦身”,从源头上减少群众和企业到政府办事次数。2018年11月28日,嘉陵区区本级“最多跑一次”和“全程网办”事项清单(第一批)在区政府门户网站上予以公布,并将根据实际情况进行动态调整和公布。二是细化编制服务指南。要求各部门按照统一标准,编制本部门本系统审批事项的大项、小项目录,逐小项编制服务指南,服务指南须及时在政务服务网站显著位置公布,并提供电子文档下载服务。三是设立“嘉陵区工业集中区企业服务中心”。在工业园区设立“嘉陵区工业集中区企业服务中心”,为园区企业提供政策咨询、办理基本建设手续等服务,让投资企业办事真正实现少跑腿、好办事、不添堵。
三、完善机制体制,切实推进科学民主依法决策
一是严格落实省、市重大行政决策相关规定,深入贯彻《南充市嘉陵区人民政府重大行政决策规则》,明确公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体审议决定的程序和范围,进一步规范我区重大行政决策程序。二是充分发挥政府法制机构和区法律顾问团的参谋顾问作用,建立法律顾问固定联系区政府领导制度,政府法制办、法律顾问参与政府决策研究常态化,政府工程项目招标文件法制审查全覆盖。区政府法制办作为政府常务会议的固定列席单位,为政府行政决策把守法律底线。2018年,区政府法制办出具重大行政决策合法性审查意见6件,参与决策研究200多人次,审查规范性文件3件,招标文件、合同25件次。三是强化决策信息公开,严格管理政府门户网站政府常务会议纪要专栏,依法公开决策信息,接受社会监督。四是严格落实重大行政决策终身责任追究制度、责任倒查和纠错问责机制,强化决策者责任意识,加强层级监督,规范决策行为。
四、强化规范性文件管理,完善依法行政制度体系
严格执行市政府规范性文件管理相关规定,按要求向市政府法制办备案我区出台的规范性文件。严格贯彻区内规范性文件制定备案三统一制度、合法性审查制度、有效期制度和定期清理制度等多项制度,严把规范性文件制定关、备案关和清理关,维护国家法律和政策统一性,完成2017年及以前的规范性文件清理工作。
五、加强执法监管,坚持严格规范公正文明执法
一是加强制度建设。从执法程序、自由裁量权、执法监督等方面逐步建立健全行政执法制度规范,行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、重大行政处罚决定备案、行政执法过错责任追究、违法行政行为投诉举报登记等各方面制度相继建立健全,基本形成了内容完备、程序严谨、公平公正的行政执法制度规范体系,为行政执法规范化建设提供了有力保障。二是加强队伍管理。严格实行执法资格制度,并对执法证件实行备案管理,建立了行政执法人员数据库,每年定期对全区行政执法人员进行清理,清理结果同步在区政府门户网站进行公示。同时,建立行政执法人员平时考核制度,2018年我区组织执法培训500多人次。三是完善执法裁量标准。逐步建立完善行政执法标准体系,严格落实执法程序和自由裁量空间,使行政执法行为进一步统一规范、公开透明。四是加强监督管理。持续推行行政执法公示制度,建立行政许可、行政处罚信息“双公示”专栏,加强行政权力依法规范运行平台管理,区监察局、政务中心负责对各部门行权平台运行进行监督,每月通报行权平台运行情况,使行政执法过程得到有效监管。同时,落实行政执法年度报告制度,执法部门每年向区政府报告行政执法特别是食药、卫计、环保、建设等重点领域行政执法工作情况,工作报告网上同步进行公开,接受公众监督。
六、强化权力监督,推进政府权力运行规范化
(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是按时向党委、人大报告年度法治政府建设工作情况,严格执行领导干部年度述职述法制度,认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,认真完成人大代表建议和政协委员提案办理工作,办复满意率96%以上。二是切实加强行政应诉工作,积极支持法院审理行政案件,做到了有诉必应,认真履行行政机关负责人出庭应诉职责,做到了尊重并服从法院生效判决,积极回应司法建议,今年办理回复了1件司法建议。
(二)加强行政监督和审计监督
一是完善政府内部层级监督,定期听取本级政府工作部门和下级政府工作情况报告,并将法治政府建设(依法行政)工作纳入目标考核。二是突出抓好政策跟踪、财政财务、扶贫资金、政府投资、经济责任等五大重点审计。强化审计现场管理,全程管控审计质量。2018年,我区完成了区本级财政预算执行和其他财政收支审计、保障性安居工程跟踪审计、扶贫资金项目审计、惠农财政补助使用“一卡通”情况专项审计调查等审计项目39个,重点关注了预算法贯彻落实、财政存量资金盘活、扶贫资金使用绩效、贯彻落实中央“八项规定”精神、“三公”经费、会议费和培训费使用等事项。
(三)完善社会监督和舆论监督机制
一是强化社会监督,严格落实《违法行政行为投诉举报登记制度》,食药监局、卫计局、环保局、城管局等重点行政执法单位均开通投诉举报电话,电子信箱和网上举报通道,各乡镇(街道)设立了举报箱,政府及部门工作广泛接受群众监督。二是重视舆论监督,对网友反映的问题或新闻媒体报道的问题,一经发现,立即调查处理,并及时在网上如实公开回复调查处理情况,不回避、不遮掩,今年办理和回复网上问题反映120余件次。
七、注重全面提升,健全矛盾纠纷多元化解机制
(一)加强行政复议规范化建设。一是对行政复议委员会进行了调整充实,严格落实相关工作规则、议事规则和委员守则,进一步规范行政复议委员会工作职责、工作程序。二是强化行政复议案件办理,充分发挥行政复议在化解行政争议中的作用,采用调解等方式,架起行政机关和相对人之间沟通的桥梁,妥善解决行政争议。今年,经调解有6名行政复议申请人自愿撤回行政复议申请。
(二)强化专业性调解组织建设。全力推进公共法律服务中心律师调解工作室“精品工程”建设,制定实施工作衔接办法,由区司法局与区法院联合研究制定司法确认实现机制。今年,律师调解工作室共接待婚姻、邻里等各类纠纷咨询327人(次),受理各类调解240余件,调处成功率达98%,其中经区法院司法确认8件;已建成的物业纠纷调解委员会受理物业纠纷300余件,调处成功率达98%;各级人民调解组织共受理纠纷1000余件,接受咨询3000余人次,防止民转刑5件,调解成功率达98%。
(三)做细做实信访工作。坚持开展书记、区长大接访和区级部门集中接访、机关干部下访三项活动,探索建立了接待工作“一站式”受理、群众来访“一条龙”服务、信访事项“一揽子”解决的工作模式,让群众接待中心由信访“中转站”变成了解决群众诉求的“终点站”。门户网站设立书记信箱、区长信箱、咨询投诉等板块,畅通网上信访渠道。不断丰富矛盾化解手段,一般信访问题实行“周清制”,初信初访结案率达96%以上;突出问题采取部门会办制,按照“五定”模式限时化解;疑难信访案件实行挂牌督办制,落实包案领导和责任单位,结案率达100%,息访率达87%。
八、坚持学法用法,着力提升领导干部法治意识
一是严格落实政府常务会会前学法制度,制定详细的学习计划,开展政府常务会会前讲法学纪8次,组织学习了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》《大气污染防治法》《水污染防治法》《个人所得税专项附加扣除暂行办法》等法律法规,领导干部法治意识进一步增强。二是实行干部任前考法制度,任前考法情况纳入领导干部个人人事档案。2018年初,已对3批次,35名新提拔科级领导干部进行任前考法。三是坚持干部年终述法制度,完善党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,对46个乡镇(街道),41个区级部门党委(党组)抓法治建设情况进行年度考评。


                   南充市嘉陵区人民政府
                     2019年3月7日


(责任编辑:嘉陵区法制办)

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