国家税务总局南充市嘉陵区税务局2018年度法治政府建设工作报告

来源:未知   作者:嘉陵区税务局   发布日期:2019-03-29 19:42   点击数:载入...
      2018年,嘉陵区税务局认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《南充市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》《南充市人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》及《南充市法治政府建设巩固提升方案》,以建设四川省“法律七进”示范单位和依法行政示范单位为抓手,紧紧围绕“强化基础、健全机制、彰显特色”开展法治建设各项工作,为优化投资环境,建设成渝第二城作出了积极的贡献。    
     一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导加快推进法治税务建设
      我局坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到税收法治建设的全过程和各方面,始终将法治工作放在全局工作的首位,以法治理念引领和推动全区税务工作,按照“重法治、优服务、善管理、提绩效”的工作思路,对法治工作实行统一领导、统一部署、统筹协调。一是建立专门领导小组。成立了依法行政领导小组、普法工作领导小组,完善党委统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进工作机制。二是建立健全制度规则。制定了依法行政工作领导小组会议制度和议事规则。每季度召开一次依法行政工作领导小组会议,专题听取依法行政有关事项工作汇报,研究部署依法行政工作。各单位加强工作统筹,协作配合,共同解决存在的问题,合力推进依法行政示范单位创建工作有序开展。三是建立健全法制机构。我局法制股配有4人,取得律师执业资格证一人。法制股负责监督各项税收法律、法规、规章、制度的贯彻落实,调查研究有关政策法规执行情况,组织实施税收执法检查;负责贯彻落实税收执法责任制、执法过错追究制度;负责税务行政复议、诉讼、听证和赔偿等涉税法律事务等工作。
     二、依法全面履行部门职能
      严格依法履行税务部门工作职能,主动服务嘉陵区经济发展战略,充分发挥税收的基础性、支柱性、保障性作用。
     (一)严格依法组织收入。2018年,我局严格执行依法征税组织收入原则,杜绝违反税收法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款、收“过头税”、空转、转引税款、突击征税等违规行为。
     (二)充分发挥税收职能。认真贯彻落实国务院进一步减税降费的决策部署,严格落实增值税税率调整、统一增值税小规模纳税人标准、扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围、提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例等税收政策,确保税收优惠应享尽享。
     (三)持续深化“放管服”改革。坚持以纳税人需求为导向,深入开展“便民办税春风行动”,大力创新便民利民的服务举措。进行了办税服务厅规范化建设,办税服务厅更加功能完备,环境温馨。加强了办税服务厅窗口服务人员的业务技能培训,提高了涉税业务办理效率,减少了纳税人滞留办税服务厅的时间。建立完善了涉税舆情的监控、应对、处置机制,及时回应社会关切。一年来我们深入开展“便民办税春风行动”,认真落实提速降负、创新服务等5大类20项46条便民办税措施,优化办税流程;严格执行总局 “最多跑一次”工作清单,设置22个综合服务窗口,2个专业窗口,全面推行实名办税制度和“一窗全能”,让纳税人“进一个厅,办所有税务事”。一年来,我们大力推广电子税务局和“互联网+智慧税务”项目应用,对两个办税大厅的自助办税设备进行了升级换代,便捷提供网上办税、掌上移动办税等多元服务渠道,为优化区域营商环境提供了有力保障。一年来我们持续释放改革红利,严格落实国务院7项减税新政、增值税留抵退税及其他税收优惠政策,助推民营经济发展,让纳税人实实在在享受到税制改革红利。
     (四)创新税收管理模式。建立健全实名办税、分类分级、信用积分、风险管理等机制,将税收征管资源集中运用于税收风险高的纳税人,提高税收征管效能。认真贯彻执行国务院加强社会信用体系建设的部署和要求,切实用好纳税信用评价结果,充分发挥“银税互动”平台作用,构建起了税收共治、信用共建、发展共享的良好局面。将3648户纳税人纳入信用管理,评出A级信用纳税人27户、B级654户、M级2077户、C级645户、D级245户。并积极加强银税互动,2018年向建设银行提供2000多户纳税人A、B、M信用评定结果,让相关纳税人享受到了无担保的税E代贷款金额3000余万元,缓解了企业资金压力,促进了民营经济发展,赢得了纳税人的广泛好评,征纳关系步入了互荣互进的良性循环轨道。
     三、完善依法行政制度体系建设
      提高规范性文件制定管理质量。完善制定程序,把好审查关口,规范政策解读,开展合法性审查、合规性评估、公平竞争审查,严格执行规范性文件制定备案程序和“三统一”制度。2018年国税地税征管体制改革期间,我局组织对原国税地税截止新机构挂牌前一天制定的有效的税收规范性文件、代政府起草的文件等进行了全面清理,并于新机构挂牌当天向社会公开发布了清理结果公告及政策解读。全区共废止税收规范性文件1件,修改2件。
     四、积极推进科学民主依法决策
      切实抓好决策机制建设,提高决策制定论证水平,完善跟踪评估机制,确保重大决策制定科学、程序正当、过程公开、效果可检、责任可追。
     (一)严格执行重大决策制度。结合工作实际,进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的依法决策程序,优化办事流程,完善考核机制,切实做到科学决策、民主决策、依法决策。机构合并后,区局成立了含依法行政工作领导小组、重大税务案件审理委员会、税收执法责任制工作领导小组、政务公开领导小组等在内的31个相关议事协调机构,制定了三重一大相关制度,明确和细化重大行政决策管理的方式,积极推进重大决策事项信息公开。
     (二)充分发挥法律顾问和公职律师作用。坚持法律顾问制度,聘请常年法律顾问,充分发挥系统内法制机构人员、法律顾问在事前专业咨询论证、事中审查把关和事后监督救济方面的法律专业优势,对经济合同审查、重大经济合同谈判签约、规范性文件制定、涉税纠纷调解等方面严把关,最大限度规避法律风险。
     五、坚持严格规范公正文明执法
      坚持法治化规范化信息化一体建设,全面提高税收执法质量,约束和减少自由裁量权,坚决打击税收违法行为,创造公平公正的税收法治环境。
     (一)规范税收执法行为。进一步规范和改进税收执法工作、减少税务检查,改变对纳税人多头检查、重复检查的问题,减轻纳税人和税务机关负担。深入开展行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”试点,着力打造阳光税务、规范税务、法治税务。
     (二)加大税收违法行为打击力度。成立了区局主要负责人负总责的清欠工作领导小组,对辖区内纳税人欠税情况进行全面梳理,分税种、税目、所属期等内容做好登记台账,最大限度地避免“死欠”,并通过“引进来”约谈和“走出去”上门走访的方式相结合,认真听取企业欠税原因陈述,帮助制定清欠计划,落实清欠措施。对期限内未履行欠税清缴义务以及有能力缴纳拒不交纳的纳税人,逐户送达《限期缴款通知书》和《税务事项通知书》等法律文书,对经催缴仍不履行纳税义务的纳税人,纳入税收“黑名单”,并通过法定程序清查欠税企业的资金账户信息、固定资产状况,依法阻止欠税企业法人代出境、限制高消费,对欠税企业依法采取税收保全、银行强制扣款、强制执行等措施。今年1-11月累计阻止欠税企业法人代表出境13人次,对欠税企业实施银行强制扣款1500余万元,维护了税法刚性。
     六、强化对行政权力的制约和监督
      强化内部流程控制,全面推进内控机制信息化,加强巡察、督察、审计、纪检等方面监督的协调配合,推进监督检查常态化,自觉接受外部监督,防止权力滥用,保证依法行权。
     (一)加强内控机制建设。始终坚持以防范税务执法风险和廉政风险为抓手,大力推行内控机制建设。一是结合自身工作实际及时开展自查自纠,在纳税评估、税收执法、税务登记注销、非正常户管理、发票申领、出口退税及执法辅助人员管理等方面查找出需完善和改进的风险点,形成源头预防。二是以重点领域、重点环节、重点岗位的风险防控为切入点,抓实监督制度,建立内控、监察等部门的联动机制,形成运行高效的监督闭环。
     (二)强化税收执法督察。建立执法督察工作长效机制,成立了以区局一把手为组长的税收执法督察工作领导小组,制定工作实施方案,层层分解落实任务。采取自查与督查相结合的方式,要求各分局、各业务科室根据督察事项100%的进行全面自查,另由法规科抽选人员组成督察小组,对各单位的自查情况进行跟踪督查。对执法督察中发现的问题进行通报,严格责任追究,并要求限期整改,有力提升了执法正确率。
     (三)严格运用审计监督。一是对内严格落实经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等制度,促进审计结果运用最大化。2018年,原嘉陵区地税局共审计单位3个,开展审计项目3个(其中领导干部经济责任审计3个),2018年1月,原区地税局由组成审计组,对潘娟、涂劲松、李全章三人开展了任中经济责任审计,围绕贯彻执行党和国家有关经济方针政策,税收管理、财务管理工作目标责任完成情况,国有资产采购、管理、使用、处置情况、旅行党风廉政建设第一责任人职责情况等方面开展了审计工作,严格做到突出审计重点、注重审计质量,遵守工作纪律,确保审计成效。审计中发现的问题多以文书方面不规范为主,财务内部控制、政府采购管理方面未发现相关问题。
     (四)扎实开展党内监督和自觉接受其他监督。我局不断加强党内监督,把纪律挺在前面,遵守党章党规和国家宪法法律,严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,规范开展“三会一课”、谈心谈话、述责述廉、民主评议党员等各项党内活动,并将落实情况纳入绩效考核,确保党内监督各项任务落到实处。聘请特邀特约监察员,公开违法行为举报监督电话和举报信箱。2018年,区局接受了市局的税收执法督察,以此次督察为契机,我局全面开展了执法疑点核查,认真推进了税收执法责任制落实。
     (五)积极稳妥全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进税务决策、执行、管理、服务、结果等内容依法、全面、准确、及时公开。建立信息定期发布制度,加强税务QQ群、微博、报刊和办税服务厅建设,充分发挥传统媒体和新媒体发布涉税信息、宣传税收工作的作用。建立税收新闻发布联系机制,建立健全税务信息发布和政策解读机制,保证信息及时发布、政策有效解读。加强和改进涉税舆情管理,制定完善应急预案,及时掌握舆情动态,积极理性稳妥地做好舆情应对工作。保证公开透明,实现了权力在阳光下运行。
      七、健全矛盾纠纷多元化解机制
提升运用法治方式化解涉税争议、维护社会稳定的能力,畅通法律救济渠道,努力让纳税人感受到公平正义。
     (一)认真开展信访和矛盾纠纷大调解工作。发挥主观能动性,建立健全矛盾纠纷预警和处理机制,制定纳税服务投诉管理办法和信访工作管理办理,建立突发事件、负面舆情等应急预案,为进一步畅通征纳沟通渠道,深入了解和准确掌握纳税人实际需求,切实维护和保障纳税人合法权益,防范和化解涉税矛盾提供了制度遵循。加强工作管理,建立突发紧急事件和信访处理台账。2018年以来,我局无重大涉税舆情和纳税服务投诉案件。未发生一起行政复议案件、无复议决定书、裁定书和判决书。
     (二)依法办理行政复议应诉工作。进一步加强税务行政复议机构建设,进一步配强行政复议工作力量,保证了复议案件2人承办的程序性要求,同时探索重大复杂案件3人承办的制度性保障。落实行政复议应诉专项经费、办案场所以及其他装备保障,行政复议应诉经费列入预算。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,支持法院审理税务行政诉讼案件,尊重并执行生效裁判。2018年我局未发生行政复议、行政诉讼案件。
     八、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力
      加强税务干部法治教育培训和依法行政能力建设,提高全面依法治税本领,认真落实普法责任制,提升全民税收法治观念。
     (一)严格执行学法用法制度。我局先后出台了多项会前学法制度。坚持抓好会前学法制度的落实,年初制定学习计划,每月局务会会前学法20分钟,到目前已讲授法律法规专题9期,实行党组中心组学法制度,2018年共学习《宪法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规13次,极大地提升了区局中层以上领导干部的法律素养和依法决策能力,努力营造崇德修身、守法向善的浓厚道德文化氛围。同时将依法行政知识作为各类税务人员培训的必修课,将法治理念融入到干部职工日常工作中,将学法守法用法内化为个人自觉实践,极大提升了税务干部的法治意识和法律素养。
     (二)加强税务干部依法行政能力建设。严格实行税收行政执法人员持证上岗和资格管理制度,积极组织培训新进公务员等尚未取得执法资格的人员参加年度税收执法资格考试,2018年我局参考人员通过率为100%。我们一手抓领导干部这个“关键少数”,一手抓普通党员干部这个“大多数”。坚持倾情带队、严管善待思路,严格落实全局集中学习制度和工作督查通报制度,严格执法资格管理,全局上下形成了依法治理的正向氛围,让干部职工想干事、会干事、不出事。
     (三)增强全民税收法治观念。我局严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,制发法治宣传教育第七个五年规划,在通过利用纳税人学校开展税收政策业务知识培训,以及积极开展“税收宣传月”“12.4”国家宪法日活动的基础上,创造性开展社会普法工作,普法教育亮点纷呈,法治宣传新意迭出。一是巧借宣传平台,税法走进1783。2014年以来,我局以“南充1783百里徒步”活动为载体,连续4年持续开展税法宣传活动,取得良好社会效应,引起社会广泛关注。二是扶贫必先扶智,税法走进乡村。2018年,我局以安福镇扶贫帮扶点为着力点,持续开展税法宣传“上山下乡”活动。组织团支部青年干部到帮扶点开展“法律进乡村”活动,在炎热的夏季为村民送去法律的“凉风”;开展“春满乡村”系列活动,以“送健康、送温暖、送税法”为主题,为帮扶村的群众带去了欢声笑语、政策关怀。三是普法抓早抓小,税法走进课堂。与嘉陵区光彩实验小学结成友好合作单位,将其作为我局法治宣传教育基地延伸点,深化校税合作,搭建税宣新平台,履行执法部门普法社会责任。开展普法教育活动和知识宣讲会,受到学校师生的热烈欢迎。此外,通过在该校开设“普法学堂”,打造税法知识长廊,摆放税法宣传展板等,普及税法知识,加强对青少年的税法教育。四是突显品牌特色,税法走进“法治•税苑”。特色引领方向,品牌彰显魅力。在广泛征集意见基础上,精心设计规划,注重法治理念融入,全力打造以“法治•税苑”为核心的法治文化品牌。我局法治文化基地建设,包括“法治•税苑”、办税服务大厅、法治宣传教育基地延伸点、职工学法阅览室等重要组成部分,“法治•税苑”作为基地建设的重要载体,借助院内环境绿化美化,运用雕塑、对联、典故、格言、艺术字等多种表现形式,内容涵盖法治理念、廉政思想、法律知识、职工学法用法、税收征管服务等多个方面,集知识性、艺术性、趣味性于一体,图文并茂,通俗易懂,营造了良好的法治氛围,展现了我局干部职工遵纪守法、积极向上的精神面貌。我局多次邀请纳税人、学校师生到“法治•税苑”接受法治氛围熏陶,帮助树立依法纳税意识。
        九、存在的问题及原因分析
        执法力量紧缺的问题渐将突出。随着税收征管体制改革的推进,社保费和非税收入征收职能将划转至税务部门,税务机关征收管理业务量将会迎来大幅度的提升,面对快速增长的业务量,税务机关执法人员数量在国地税合并后保持总量基本不变,人员紧缺与工作量剧增的矛盾将日渐突出。如何在现有人力资源情况下,科学分配统筹使用税收执法力量,保证执法质量,成为亟待解决的问题。
        十、2019年工作打算
       紧紧围绕税收中心工作,以全面推进依法行政为工作主线,突出税政综合、法治综合主要职能,坚持目标引领和问题导向,着力加强党的领导、筑牢法治基础、推进规范执法、夯实法治队伍,强化综合税政,以求真务实劲头,不折不扣落实税收法治建设各项工作任务,为更好地发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供有力法治保障。
     (一)着力加强党对法治建设的领导。充分发挥党委对依法行政工作的统领作用,推动党委书记切实履行推进法治建设第一责任人职责,牢牢抓住“关键少数”,做好党委中心组学法、会前学法、法制培训、考法述法,推动形成学法守法用法尊法良好氛围。加强全面推进依法行政领导小组建设,确保小组运行制度化、规范化、常态化,在全系统形成党委统一领导、领导小组牵头总抓,相关部门各司其职,决策与执行一体推进的良好工作格局。
     (二)深入推进制度落实,促进税收工作法治化。要以深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度为抓手,全面提升全局依法行政水平;要联合法律顾问开展更有针对性的法治培训,强化督审内控,确保程序合法、实体合法;要组织干部分批参与行政诉讼案件庭审旁听,全面强化执法责任意识和风险意识。
     (三)着力加强监督制约,落实税收执法责任制。要全面推行税收执法责任制,明确相关制度,严格责任追究;要认真开展日常执法督察和专案专项税收执法督察工作,对督查过程中发现的问题及时进行通报、整改,并采取措施完善后续监管
     (四)合力抓好协同共治,营造税收法治好环境。要组建政策学习团队,对新政策问题定期开展业务培训,提高全体干部对税收政策的把握能力,为企业提供针对性的政策解读服务;要全面落实税务行政应诉工作规程,认真做好纳税人投诉处理、行政复议和应诉等工作,切实保护纳税人合法权益;要逐步建立与人大代表、政协委员常态化沟通联络机制,进一步完善多主体参与、多载体保障、多渠道推进的税收协同共治格局。

           
                                                                国家税务总局南充市嘉陵区税务局
                                                                             2019年3月28日


(责任编辑:信息发布员)

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