嘉陵区交通运输系统突发事件总体应急预案

来源:未知   作者:嘉陵区交通局   发布日期:2018-12-14 15:25   点击数:载入...

嘉陵区交通运输系统

突发事件总体应急预案

 

第一章  总则

1.1编制目的

切实加强全区交通运输系统突发事件的应急管理工作,建立健全应对突发事件应急体系和运行机制,规范应急行为,提高突发事件应急处置效率,增强预防和处理突发公共事件的能力,保障全区交通运输系统突发事件快速、高效、有序处置,保障人员生命和财产安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国公路法》和《南充市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和行业规章规定,结合全区交通系统实际情况,为便于开展预防和处置突发公共事件,特制定《嘉陵区交通运输系统突发事件总体应急预案》(以下简称《总体应急预案》)。

1.3分类分级

本预案所称突发事件,是指辖区突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要交通运输行业直接或协助采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和其他交通运输事件。主要包括:交通运输系统公路管理、道路运输、水上运输、城市公交客运、城市出租客运、交通工程建设等领域发生的安全事故、自然灾害、恐怖袭击事件、重大群体性事件、所辖主干道路不畅、重要时段运力紧张、重大活动现场运力紧张等公共事件;由于社会突发公共事件造成重要物资、旅客运输紧张需要提供应急运输保障的紧急事件。按照其性质、严重性程度、可控性及对交通运输的影响范围和危害程度等因素,一般分为四级:级(一般事件)、级(较大事件)、级(重大事件)、级(特别重大事件)四个等级。

1.4工作原则

1.4.1以人为本,预防为主。认真履行政府社会管理和公共服务职能,把保障人民群众生命财产安全,尽最大可能的减少由于交通运输领域突发事件带来的人员伤亡等各种危害作为首要任务,高度重视交通运输突发事件应急处置工作,提高应急科技水平,增强预警预防和应急处置能力,坚持预防与应急相结合,提高防范意识,加强预案演练、宣传和培训工作,做好有效应对突发事件的各项保障工作。

1.4.2 统一领导,分级负责。建立健全在区政府和上级交通运输主管部门的统一领导下“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”为主和“一岗双责”的应急管理体制。

1.4.3依法规范,加强管理。严格依法制定和规范管理预案,在职责范围内积极参与应急准备、预警预防、应急响应和善后处置,使突发事件应对工作规范化、制度化、法制化。

1.4.4整合资源、信息共享。建立信息服务平台,实现信息资源共享,为科学决策提供正确依据。

1.5适用范围

 本预案适用于嘉陵区行政区域内交通运输系统突发事件的应对工作,以及需要提供交通运输保障的其他突发应急事件。

1.6应急预案体系

1.6.1总体应急预案。交通运输系统突发事件总体应急预案是全区交通运输系统突发事件应急预案体系的总纲及总体预案,由局安监股制定,经局办公会审议通过并公布实施。

1.6.2应急专项预案。交通运输突发事件应急专项预案是我局为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的专项应急预案,主要涉及由于气象灾害、水灾与地质灾害、地震等突发自然灾害的应急重点物资运输保障,危险货物运输,客运站等重点交通枢纽的人员疏散,公路施工安全,公路(桥梁)安全事故,雨雪雾等恶劣天气公路畅通,道路运输、水上运输、城市公共客运、公共卫生事件、社会安全事件等方面,由局行业管理机构制定并公布实施。

1.6.3交通运输企业应急预案。由各道路运输、水上运输等交通运输企业根据国省市及地方的交通运输突发事件应急预案的要求,结合自身实际,为及时应对企业范围内可能发生的各类突发事件而制定的应急预案,由各交通运输企业组织制订并实施。

1.6.4部门应急预案。交通运输各企事业单位、各股室根据有关法律法规制定的内部应对突发事件应急预案。各类应急预案应根据实际情况变化不断补充、完善。

1.6.5重大活动应急预案。举办较大规模的会展、庆典等群众性活动的应急预案,根据有关法律、法规规定,按照“谁主办、谁负责”的原则,由组织承办单位负责制定并按规定备案。

各类应急预案不得与上级应急预案相冲突。

第二章  应急组织体系与职责

2.1 应急管理组织机构

交通运输突发事件应急工作组织体系由区局(嘉陵区交通运输)和局属企事业单位(区运管分局、区公路管理局、区地方海事处、路政大队、交投公司)二级应急管理机构组成。

交通运输突发事件指挥部由应急办公室、应急指挥中心、应急工作组、现场工作组、专家咨询组构成。

2.2应急指挥部

局突发事件应急指挥部是全区交通运输系统突发公共事件应急处置指挥机构,由局长任指挥长,各分管领导、区运管分局、区公路管理局、嘉陵地方海事处主要领导任副指挥长,局属交投公司、路政大队负责人和相关股室负责人任成员。

交通运输突发事件应急指挥部成员单位汇总表见附表1

局应急值班电话:3889811   3635079

传真:3634069        总值班电话:3889811

2.2.1日常状态下的主要职责

(1)负责审定区内公路、水路交通运输突发事件及紧急运输保障相关的应急预案其、政策、措施和规划;

(2)做好突发事件预防工作;

(3)审定应急经费预算;

(4)监督指导各交通运输企事业单位应急工作运行情况;

(5)部署和总结全区交通运输突发事件应急年度工作;

(6)其他相关重大事项。

2.2.2应急状态下的主要职责

(1)决定发布相应等级的预警状态,启动与终止应急预案。处置由局负责的突发公共事件;

(2)根据需要,会同有关部门共同做好应急处置工作;

(3)根据请求,指导、协调交通运输应急处置工作;

(4)当突发事件由区政府统一指挥时,应急指挥部按照区政府的指令,执行相应的应急行动,参与突发事件的应急响应和应急救援;

(5)其他与应急工作相关的重大事项。

2.2.3局应急工作指挥部办公室

局突发公共事件应急工作指挥部下设办公室,办公室设在局安全监督股,局安监股负责人兼任办公室主任。具体职责如下:

(1)组织起草、修订区交通运输局总体应急预案;

(2)监督、指导区交通运输系统专项应急预案的制定、实施;协助编制年度应急工作经费预算草案;

(3)指导全区交通运输企业的应急培训和演习;

(4)负责警情信息的接报、分析、预警和上级指令的应急响应工作,按规定及时向局应急指挥部、上级应急指挥部门报送有关突发事件情况;

(5)负责统一对内对外的上传下达和信息发布工作;

(6)负责突发公共事件的调查分析和总结评估;

(7)承办应急领导小组交办的其它工作。

2.3专项应急工作机构

根据事件分类,建立各专项应急工作小组。

组长:由局专项应急工作的分管领导担任;

副组长:由专项应急工作的责任单位主要负责人担任;

成员:由专项应急工作的各相关单位和部门人员组成。

2.3.1局应急指挥部成员职责

公路、水路交通运输突发事件应急响应,局应急指挥部根据突发事件的级别和类型协调区交通运输系统相关部门、机构参与应急行动,各部门、机构的应急任务分工依据其现有职责确定。

(1)局办公室:负责审定相关突发事件专项应急预案;负责突发事件24小时接警;起草重要报告、综合类文件;根据要求统一向区人民政府及市交通运输局报送应急工作信息;参与应急行动的综合协调、应急救援行动;按有关规定组织发布交通运输行业突发事件信息发布会;负责新闻发布宣传工作;负责局办公区突发事件的应急处置工作。承办局应急指挥部交办的其它工作。

(2)财务审计股:负责安排全区交通运输行业安全生产隐患排查治理经费的计划;保障安全生产和专项应急经费的落实;负责应急处置经费的申请和拨付;承办局应急指挥部交办的其它工作。

(3)建设管理股:负责筹建交通工程建设突发事件应急专家咨询组;负责制定全区交通工程建设公路、桥隧安全生产突发事件专项应急预案;负责指导协调全区交通工程建设公路、桥隧安全生产突发事件应急管理工作;负责指导相关部门组织人力物力保通和修复因自然灾害、意外事件等原因造成的公路中断;协调路桥抢险应急队伍和应急机械、物资的调配;负责参与交通建设工程、公路、桥隧等突发事件处置中的相关技术支持;负责组织和协调相关单位对经紧急抢通后的公路、桥隧的安全性进行检测,以保障车辆的安全通行;负责交通设施受灾情况的统计和上报;拟定交通设施恢复重建方案并协调组织实施;承办局应急指挥部交办的其它工作。

(4)政策法规股:负责行业范围内的群体性上访事件应急处置工作。承办局应急指挥部交办的其它工作。

(5)安全监督股:负责指导协调全区交通运输行业安全生产突发事件应急管理工作;组织各相关应急预案的编制和修订、实施和监督管理;负责应急预案启动后的综合协调;参与交通运输行业应急救援协调行动,根据需要参与事故的调查处理工作;协调道路、水路运力调配,满足各类交通运输突发事件紧急运输保障的需要;组织协调做好局突发事件应急指挥部办公室的日常工作。承办局应急指挥部交办的其它工作。

(6)地方海事处:负责制定全区水上交通突发事件应急预案;负责全区水上交通突发事件的应急处置和水路运输应急保障工作;承办局应急指挥部交办的其它工作。

(7)运管分局:负责制定全区道路交通运输突发事件应急预案;负责全区道路运输事故及突发事件、道路客货运站突发事件的应急处置和道路运输应急保障工作;负责应急抢险救援车辆的调集工作;监督指导辖区内城市公交、出租客运事故和突发事件的应急处置工作。承办局应急指挥部交办的其它工作。

(8)公路管理局:负责制定全区公路突发事件应急预案;负责监督指导做好全区省、县、乡道公路突发事件的应急处置工作。承办局应急指挥部交办的其它工作。

(9)公路路政管理大队:负责建立交通运输突发事件应急负责会同有关部门做好交通运输行业突发事件的现场秩序维护工作;承办局应急指挥部交办的其它工作。

(10)交通投资建设有限公司:负责制定本单位交通工程建设突发事件应急预案;负责会同局建管股做好交通工程建设事故和突发应急事件的处置工作。承办局应急指挥部交办的其它工作。

(11)市嘉陵江航道管理局市区二管理段:负责制定本单位突发事件应急预案;负责嘉陵江嘉陵区航道的应急保障工作,及时处置自然灾害、意外事件等原因造成的航道中断;协助区地方海事处做好水路有关应急工作;承办局应急指挥部交办的其它工作。

以上相关单位应配足必要的应急车辆、物料和设施及机械设备,成立相应数量的应急抢险救援队伍,规范建立相应的台账,健全有关管理制度。

2.3.2应急工作组职责

应急工作组是局应急指挥部根据突发事件的级别和类型,或者根据应急救援的需要而成立,由我局机关相关股室和各交通运输企事业单位组建,在局应急指挥部统一领导下承担具体应急处置工作。应急工作组分为6个应急工作小组:

(1)综合协调组:局分管应急工作的领导张鑫为组长,由局相关股室和公路局、海事处、运管分局、航道二管理段、路政大队、交投公司有关人员组成。主要负责执行传达现场应急处置指挥小组的决定、命令,负责起草重要报告、综合类文件;根据现场应急指挥组和其他应急工作组的要求,统一向区委、区政府和相关部门报送应急工作文件;负责与各部门、单位和各应急工作组的协调联络工作;完成现场应急处置情况的上传下达;负责突发事件的调查和评估工作,包括突发事件情况、采取的应急处置措施、取得的成效、存在的主要问题、建议等;承办局应急指挥部和现场指挥组交办的其他工作。

(2)应急处置组:突发事件行业管理部门主要负责人任组长,负责组织现场应急处置工作。启动应急处置方案并组织实施;根据需要组织、协调跨县(市、区)应急处置队伍调度和应急机械及物资调配;负责协调社会力量参与应急处置工作;承办局应急指挥部和现场指挥组交办的其他工作。

(3)运输保障组:由局分管运输工作的领导张鑫任组长,分管财务负责人任副组长,由局安全监督股、财务审计股、海事、运管、公路、路政相关人员组成。负责组织、协调人员、物资、车辆、船舶、工程机械等应急运输保障工作;负责协调与其他运输方式的联运工作;承办局应急指挥部和现场指挥组交办的其他工作。

(4)宣传报道组:由局分管办公室的领导陈英任组长,由局办公室、海事、运管、公路、航道、路政相关人员组成,负责收集、处理、发布突发事件(事故)相关新闻工作,及时消除网络媒体不实报道带来的负面影响;按照局应急指挥部要求,向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况;负责组织有关新闻媒体,宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型;承办局应急指挥部和现场指挥组交办的其他工作。

(5)后勤保障组:由局分管财务的负责人袁和平任组长,局办公室、财务审计股、安全监督股及事发行业管理部门相关人员组成。负责拟定抢险救援资金补助方案和应急运输征用补偿资金方案;负责应急处置指挥部车辆保障工作,应急状态期间24小时后勤服务保障工作;做好伤亡人员家属或上访人员的生活住宿和安抚工作;承办局应急指挥部和现场指挥组交办的其他工作。

(6)专家咨询组:由分管建管的领导刘明任组长,局办公室、安监股、建管股、规划股和事发行业管理部门有关工程技术、科研、管理、法律等方面专家组成。参与拟定、修订与交通运输相关的各类突发事件应急预案及有关规章制度;负责对应急准备以及应急处置行动方案提供专业咨询和建议;负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见;承办局应急指挥部和现场指挥组交办的其他工作。

2.4现场指挥组

发生公路、水路交通运输突发事件后,局应急指挥部根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和处置行动的需要,派出领导、专家、相关部门人员和应急救援队伍赶赴现场,设立现场指挥组,组长由局应急指挥部指定。现场指挥组职责如下:

(1)按照区政府的统一部署,参与事发地人民政府组织开展的突发事件应急处置工作,并及时向局应急指挥部报告现场有关情况;

(2)负责跨区公路、水路交通应急队伍的调度和现场指挥,并保障应急救援安全;

(3)提供公路、水路交通运输方面技术支持;

(4)协助有关部门开展交通运输各类突发事件的应急处置工作;

(5)承办局应急指挥部交办的其他工作。

2.5交通运输部门

交通运输各部门按照区政府的统一部署,在局应急指挥部统一指挥下积极参与应急救援工作,负责救灾人员、物资的紧急运送和道路、航道的紧急抢修恢复工作;及时向上级主管部门报告现场救援情况;迅速组织人员对所辖公路、桥梁、航道、码头、车站、交通枢纽等进行检查,发现险情、事故隐患立即处置并向局应急指挥部报告;当超出本级应急处置能力时,报请局应急指挥部给予支持。

当各级领导机构的组成人员无法履行职责时,应有相应人员接替。

第三章  预警和预防

3.1 预测与预警

各交通运输企事业单位、局各股室要针对各种可能发生的突发事件,完善预测预警机制,建立预测预警系统,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

3.2预警信息

涉及交通运输突发事件的预警及相关信息包括:客货运输场站、公路基础设施(公路、桥梁及其附属设施)、城市公交客运、城市出租客运、公路基础设施建设、社会安全信息等可能诱发突发事件的风险源信息;其他需要交通运输部门提供应急保障的紧急事件信息。

3.3 预警预防行动

区交通运输企事业单位应急机构根据各方面信息的收集、分析和核实情况,及时确定所辖区域交通运输突发事件和重要物资运输的预警级别,指导和协调各有关方面开展预警预防工作;做到准备充分、积极预防、临危不乱、有效应对。

各交通运输企事业单位应积极做好交通运输突发事件的预防和应急准备工作,结合本行业和本单位的实际,制定突发公共事件应急预案;建立健全安全管理制度,定期检查各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患;按照有关规定配备必要的应急装备,科学规划、建设和管理应急装备物资储备仓库,并进行经常性的检查、调试和更新补充,确保随时可以调用。同时,督促各由船乡镇、道路运输企业做好相关工作。

建立应急组织机构。建立各交通运输企事业单位突发事件应急组织机构,明确人员分工,确定各机构及人员的职责。

加强宣传教育。加强宣传和全员应急知识和设施设备的使用与维护等知识的培训学习,提高全员突发事件应急处理能力。

建立预警预防值班制度。预警发布后,实行24小时领导带班值班值守制度,确保通讯联络畅通。

3.4预警

3.4.1预警级别划分

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。

根据突发事件对交通运输的影响及所需运输能力,交通运输预警分为Ⅰ级预警(特别重大事件)、Ⅱ级预警(重大事件)、Ⅲ级预警(较大事件)、Ⅳ级预警(一般事件),依次用红、橙、黄、蓝表示。

(一)Ⅰ级预警(红色)

遇下列情况之一,导致或者可能导致国道、省道干线中断,处置修复时间预计在48小时以上,通行能力影响到全区行政区划甚至邻县(区)或更大范围;;或急需市级人民政府或省交通运输厅等上级机关出面协调有关地方、部门共同组织救援;或需要市人民政府或省交通运输厅等上级机关负责组织实施国家紧急物资运输或者交通防疫措施时,拟发布公路水路交通突发事件Ⅰ级预警。

(1)江河干流水位超过警戒水位,堤防出现重大险情或者决口,渡口、码头、运输船舶、餐饮囤船出现重大险情,水库出现重大险情或者跨坝,暴雨引起重大山体滑坡,突降暴雪或者长时间浓雾等恶劣天气,造成或者可能造成国道、省道干线严重毁坏、中断;

(2)因突发事件可能导致辖区干线公路、水路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆船舶积压、人员滞留,通行能力影响周边市县区,抢修、处置时间预计在24小时以上时;

(3)因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在48小时以上时;

(4)城镇或者人口密集地区发生较大地震,造成公路、桥梁、隧道中断,需国家提供紧急物资运输救援;

(5)公路建设工程、道路运输、水上交通、客货运站发生严重威胁群众生命财产安全事故,且造成10人以上死亡或者危及30人以上生命安全。

(6)剧毒品运输泄漏可能造成道路环境和江河水源污染和生态破坏使区域生态功能丧失,对相关地区正常生产、生活可能造成重大影响、重大人员伤亡或巨大经济损失,或者濒危物种生存环境遭到严重破坏;

(7)需要发出Ⅰ级预警的其他特殊情况。

(二)Ⅱ级预警

当遇下列情况之一,导致或者可能导致国道、省道主干线交通中断,处置、抢修时间预计在48小时以内、24小时以上,通行能力影响在嘉陵区境内;或者需要嘉陵区交通运输局组织实施紧急物资运输或者交通防疫措施时,拟发布公路管理突发事件Ⅱ级预警。

(1)江河干流水位超过警戒线,堤防出现重大险情或者决

口,渡口、码头、运输船舶、餐饮囤船出现重大险情,水库出现

重大险情或者垮坝,洪水泛滥致使城市及人口聚集的村镇受淹,

发生暴雪或者浓雾等恶劣天气,造成或者可能造成国道或省道主干线公路毁坏、中断;

(2)因突发事件可能导致国家干线公路、水路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆船舶积压、人员滞留,抢修、处置时间预计在12小时以上时;

(3)因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在24小时以上时;

(4)公路建设工程、道路运输、水上交通、客货运站等发生一次死亡10人以下、3人以上,或者一次造成直接经济损失5000万元以下、1000万元以上的特大事故;

(5)危险化学品(含剧毒品)运输中发生的,一次造成1 0人以下、3人以上死亡,或者50人以下、3 0人以上中毒(重伤)的环境污染与生态破坏;可能造成直接经济损失1 000万元以下、300万元以上或者严重影响人民群众生产生活的重大泄漏事故:

(6)需要发出公路交通II级预警的其他特殊情况。

(三)Ⅲ级预警

 当遇下列情况之一,导致或者可能导致公路、水路主干线中断,处置、修复时间预计在24小时以内、12小时以上,通行能力影响范围本区行政区划内,或者需要县(市、区)级交通主管部门组织实施紧急物资运输或者交通防疫措施时,发布公路水路管理突发事件Ⅲ级预警。

(1)江河干流水位超过警戒线,堤防出现重大险情或者决口,渡口、码头、运输船舶、餐饮囤船出现重大险情,水库出现重大险情或者决口,洪水泛滥致使城市及人口聚集的村镇爱淹,发生暴雪或者浓雾等恶劣天气,可能造成本区行政区划范围的公路、水路主干线中断;

(2)公路建设工程、道路运输、水上交通、客货运站等发生一次死亡3人,或者可能一次造成直接经济损失1000万无以下、500万元以上的事故灾难;

(3)危险化学品(含剧毒品)运输中发生的,可能一次造成3人死亡,或者30人以下、10人以上中毒(重伤)的环境污染与生态破坏;可能造成直接经济损失300万元以下、100万元以上或者严重影响人民群众生产生活的重大泄漏事故,县(市、区)的救援力量可以处置的;

(4)需要发出公路交通Ⅲ级预警的其他特殊情况。

(四)Ⅳ级预警

遇下列情况之一,导致或者可能导致干线公路、水路交通中断,处置修复时间预计在6小时以内,通行能力影响到本区局部行政区划内;或者需要区级交通主管部门组织实施紧急物资运输或者交通防疫措施时,拟发布公路、水路管理突发事件Ⅳ级预警。

    (1)江河干流水位超过警戒线,堤防出现重大险情,渡口、码头、运输船舶、餐饮囤船出现重大险情,水库出现重大险情,洪水泛滥致使城市及人口聚集的村镇受淹,发生暴雪或者浓雾等恶劣天气,可能造成本区行政区划范围以内的主干线公路、水路交通中断;

(1)公路建设工程、道路运输、客货运站可能发生一次死亡1人以上、3人以下(含失踪);或者10人以下重伤非涉水安全事故;

(2)危险化学品(含剧毒品)运输中发生的,可能一次造成1人以上死亡,或者3人以下中毒(重伤)的环境污染与生态破坏;可能造成较大经济损失,或者严重影响人民群众生产生活的重大泄露事故,区的救援力量可以处置的;

(3)其他突发事件危及社会稳定和经济建设需要启动Ⅳ级应急响应的情况。

交通运输突发事件应急预警级别汇总表见附表2

第四章  应急响应

突发事件发生后,交通运输突发事件应急领导小组应立即采取措施控制事态发展,及时上报本级政府和上级交通运输突发事件应急领导小组,根据职责和规定的权限启动相应应急预案。

4.1信息报告

4.1.1报告时限和程序

建立突发事件信息通报制度。交通运输应急工作机构接到预警信息并核实后,按照规定的级别和权限立即报告。在事发10分钟内电话报告、20分钟内书面报告,最迟不得超过1小时,然后根据事态的发展和处理情况,随时续报,适时进行终报。终报后事件处置中又发生重大情况变化的,要及时上报。信息报送要及时准确、客观全面。任何单位和个人不得瞒报、缓报和谎报。

4.1.2报告内容

信息报告内容包括:事件类型、发生时间、地点、人员伤亡情况、影响范围和程度、已采取的应急处置措施和成效。

4.2分级响应

根据交通运输突发事件等级和预警级别,突发事件应急响应等级分为:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

4.2.1先期处置

交通运输突发事件发生后,交通运输主管部门要立即进行先期处置,调度物资和社会资源,指挥和派遣相关部门专业应急队伍赶赴现场,果断控制事发现场,控制事件态势,严防次生、衍生危险发生。

4.2.2突发事件应急响应处置程序

道路运输事故、水路交通突发事件、影响公路通行突发事件、交通建设工程安全生产事故及交通运输突发事件应急响应程序:

(1)当发生Ⅰ级、Ⅱ级预警的交通运输突发事件时,局及相关部门应立即向区政府、上级主管部门报告情况,由交通运输局报区政府同意并确认,同时迅速启动实施本级交通运输应急预案和相应专项应急预案,局长或分管局领导及相关单位(部门)主要领导应迅速赶赴事发现场,组织抢险救援。当上级启动相关应急预案和应急指挥系统后,局突发事件应急领导小组要服从上级有关应急领导机构的统一指挥。

(2)当发生Ⅲ级预警的交通运输突发事件时,由 局报区政府同意并确认,同时迅速启动并实施本级交通应急预案和相应专项应急预案,并报市交通运输局备案。分管局领导和相关单位(部门)主要领导应迅速赶赴现场,组织抢险救援,指导应急处置工作。当区政府启动相关应急预案和应急指挥系统后,局突发事件应急领导小组要服从上级有关应急领导机构的统一指挥。

(3)当发生Ⅳ级预警的交通运输突发事件时,由区交通运输局报区级人民政府同意并确认,同时报送市交通运输局备案;前述情形,均应迅速启动实施相应应急预案,局主要领导、分管领导和相关单位(部门)主要领导或授权分管领导应迅速赶赴现场,指导抢险救援和应急处置工作,有关情况及时报市局、局备案。

4.2.3道路、水路运输和通信应急保障应急响应程序

当发生突发公共事件需要交通运输部门提供道路、水路运输应急保障和通信应急保障时,要根据上级的指示和应急任务,由交通运输突发事件应急工作机构启动相应的应急预案。

4.2.4交通运输领域群体性上访事件和突发公共卫生事件应急响应程序

涉及交通运输领域的群体性上访事件或突发公共卫生事件发生后,交通运输主管部门和局属单位应按照各自职责,迅速启动各自的应急预案,开展应急处置工作。

交通运输突发事件由属地应急机构处理,当突发事件的可控性和影响范围超出属地的应急能力时,可请求上一级应急机构援助。

4.3现场应急处置

4.3.1 总体要求

按照条块结合、属地为主的原则,由地方人民政府统一组织实施应急响应工作,及时启动相关应急预案。

(1)按照“先控制,后处理”的原则,迅速采取措施,实施先期处置,控制和缩小影响范围,防止事态扩大;

(2)应急处置要快速反应、运转高效,依靠专家力量,采取科学有效的措施,尽量避免和减少人员伤亡。

4.3.2现场控制与处置

根据突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性,交通运输应急指挥机构实施如下措施;

(1)维护现场秩序,迅速划定现场工作区和交通管制区,并设置警示标志;

(2)进行现场调查、专家咨询,根据突发事件性质、波及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况,组织制定科学的现场应急处置方案,并根据事件发展趋势,对方案进行调整优化;

(3)组织开展应急救援工作,及时疏散受影响群众,迅速通过各种快捷有效的方式告知单位和个人应采取的安全防护措施;

(4)根据需要,组织协调应急运力进行抢运;

(5)突发事件得到控制后,及时清理现场。

4.4 安全防护

4.4.1应急人员安全防护

提供不同类型突发事件救援人员的安全防护装备并发放使用说明,进行培训教育,做好安全防护。

4.4.2群众安全防护

交通运输应急指挥机构根据事发地的实际情况和突发事件特点,负责组织受威胁群众的安全防护工作。主要工作内容包括:告知群众应采取的安全防护措施,确定紧急情况下群众疏散撤离方式、程序;组织指挥群众安全疏散撤离的范围、路线,以及做好紧急避难场所、医疗防疫、疾病控制、治安管理等方面的工作。

4.4.3人员安置

交通运输突发事件发生后,事发地灾民需要临时生活救助和安置时,由事发地民政部门负责。

4.5社会力量动员与参与

根据事发地实际情况和突发事件特点,明确动员的范围、组织程序、决策程序,在专业救助力量不能满足救助需求时,由事发地人民政府动员和组织社会力量参与。

4.6信息发布

交通运输突发公共事件发生后,由启动突发事件应急预案的单位或授权其应急工作机构对外发布或授权发布相关信息。

4.7应急解除

由宣布启动突发事件应急预案的单位或其应急工作领导小组向新闻媒体提供应急结束的信息,宣布应急反应结束。

4.7.1 应急解除条件

(1)现场抢救活动已经结束;

(2)险情已经消除,事件已得到控制;

(3)对周边地区构成的威胁已经得到排除;

(4)受危险威胁的人员安全离开危险区并得到妥善安置。

4.7.2应急解除程序

(1)根据交通运输应急指挥机构的决定,向现场应急救援队伍下达命令,解除应急状态;

(2)遵循“谁启动、谁负责”的原则,由宣布启动应急响应的交通运输应急指挥机构负责人宣布应急响应结束。

交通运输突发事件应急响应程序示意图见附件

第五章  后期处置

5.1 善后处置

交通运输突发事件应急专项工作小组要协助有关部门做好善后工作和事件的调查工作。

交通运输突发事件应急专项工作小组办公室要做好基本信息统计和应急工作总结。

5.1.1人员安置

交通运输突发事件发生后,当地人员需要安置时,请求当地政府支援,协同有关部门开展人员安置工作。事故中的受伤人员由指定医疗机构实施抢救,直至脱离危险并安全出院。

5.1.2征用物资的补偿

依据相关法律法规对因突发事件而紧急征用的物资给予相应的补偿,被征用物资的单位应提交征用物资使用情况报告,主要内容包括:

(1)被征用物资投入使用的时间、地点、日程记录或《行驶日志》摘录;

(2投入的人力、设备、车辆、材料的数量、单价、计算方法;

(3)相应的物资管理费、交通费及其他有关费用;

(4)其他相关证据和证明材料。

5.1.3社会救助

对因交通运输突发事件造成生活困难需要社会救助的人员,由事发地人民政府按国家有关规定给予救助;对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员要按照国家相关规定给予救助和抚恤。

5.2调查与评估

交通运输突发事件应急处置工作结束后,宣布启动应急响应的突发事件应急指挥机构要尽快作出客观、公正、全面的调查评估报告,参加应急救援行动的有关部门要积极协助调查工作,认真答复与事件有关的询问,真实地提供各种记录。

调查评估报告包括以下基本内容:

(1)事件的基本情况;

(2)事件原因分析;

(3)事件结论;

(4)事件处置的经验、教训及改进的建议;

(5)应急预案效果评估情况和应急预案的改进建议;

(6)必要的附件。

根据调查评估报告,对在处置突发公共事件中有重大贡献的单位、企业和个人,给予表彰和奖励;对在处置突发公共事件中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位、企业和个人,追究其行政责任;构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。

第六章  应急保障

6.1通信与信息保障

交通运输应急指挥机构成员单位要畅通相关信息交流沟通渠道,保证各部门之间信息资源共享。利用现代通信手段,通过有线电话、移动手机、互联网络等快捷有效形式,确保通信畅通。

6.2应急装备保障

交通运输系统各单位、各企业要建立应急装备信息数据库,明确装备的类型、数量、性能和存放位置,建立相应的维护、保养和调用制度,确保突发事件处置能够满足应急使用。

6.3应急运力保障

局突发事件领导小组办公室、运管分局、地方海事处要综合各主要交通运输企业的交通运输工具建立动态数据库,明确各类交通运输工具调用方案,当发生突发事件时,按照应急需要,保障运输运力需求,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

6.4应急人员保障

交通运输系统各单位要组织一批身体健康、政治素质高、熟悉有关政策法规的员工成立专兼职应急抢险救援队伍,建立应急抢险救援志愿者台账,确保在发生突发事件时能够迅速集中,开展应急救援处置工作。

6.5资金保障

突发事件应急工作所需的资金主要包括:风险隐患的监测治理、应急人员培训、应急演练、应急装备购置、应急补偿等费用,应急工作所需的资金,依据有关规定和原则分级负担,并予以保障。

6.6交通设施及物资保障

交通运输各单位要建立应急保障设施、车辆、机械设备和物资台账,实现信息共享、资源的合理调配与使用。

6.7宣传、培训和演习

交通运输突发事件应急工作领导小组以适当的方式对外公布应急预案及值班电话,交通运输应急工作领导小组办公室要指导有关部门广泛开展应急工作的宣传教育;加强应急队伍的建设,定期或不定期组织应急培训和演练。

6.7.1宣传教育

交通运输各级应急工作领导小组办公室要督促相关单位有组织、有计划地向基层干部职工和社会公众广泛开展应急宣传教育活动。

6.7.2培训

交通运输各级应急工作领导小组办公室和交通运输系统各单位要定期或不定期对应急管理和救援人员进行培训。

6.7.3演练

交通运输各单位要定期组织预案演练,演练要从实战角度出发,发动交通运输系统干部群众参与,达到普及应急知识和提高应急技能的目的。

第七章  附则

7.1奖励和惩处

对在突发事件应急工作中做出突出贡献的单位和个人,应给予表彰和适当的奖励。对有漏报、迟报、谎报、瞒报和未按规定采取措施等行为致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的人员,应按《中华人民共和国突发事件应对法》等法规追究相应责任。

7.2预案管理与更新

交通运输突发事件预案及各专项应急预案要根据形势、情况的变化及时进行修订和更新。

7.3制定与解释部门

本预案由南充市嘉陵区交通运输局制定并负责解释与组织实施。局机关各股室和局属各单位按照本预案的规定履行职责,并制定相应的预案。

7.4预案生效时间

本预案自发布之日起实施。

附表1:

附表2:

附表3:嘉陵区交通运输系统突发事件应急信息传递、报告图

 

附表4:

附表5:

附表6:

 

 

南充市嘉陵区交通运输局

                                2018年1月

 

 

 

 

 

 

 

 

 


(责任编辑:信息管理员)

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