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嘉陵区桥龙乡开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案

时间:2018-04-26 09:28来源:未知 作者:嘉陵区桥龙乡 点击:
  
嘉陵区桥龙乡开展扶贫领域作风问题
专项治理实施方案
 
    为深入贯彻党的十九大精神,落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示,根据国务院扶贫开发领导小组《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》(国开发[2017]10号)、四川省脱贫攻坚领导小组《关于印发<四川省开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案>的通知》(川脱贫领发[2017]25号)、南充市嘉陵区脱贫攻坚领导小组关于印发《南充市嘉陵区开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》的通知(嘉脱贫领组发[2018]7号)精神要求,结合我乡实际,制定本实施方案。
    一、指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实省委十一届二次全会、市委市政府和区委区政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,切实提升政治站位和政治觉悟,树立“四个意识”,坚持问题导向,强化责任追究,以“零容忍”态度查处扶贫领域突出作风问题,全面系统清除作风问题形成根源,较真碰硬压缩作风问题滋生空间,标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制,推动扶贫领域作风明显改善,促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。
    二、目标任务。在2017年开展的扶贫领域专项整治的基础上,聚焦乡、村两级责任主体,用1年以上时间,集中力量开展扶贫领域作风问题专项治理,紧盯重点领域、关键环节,坚持高标准严要求,认真查找并切实解决扶贫领域作风突出问题,确保取得阶段性成效,并进一步健全完善制度,堵塞体制机制漏洞,形成长效机制,常态化持续推进,确保作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,不断巩固和拓展落实中央八项规定、省委省政府十项坚全规定、市委市政府九项规定和区委区政府相关规定成果。
    三、治理重点及整改举措
    (一)责任不落实,工作方式方法简单
    具体表现:
    1.个别“第一书记”工作不在状态、消极应付,驻村不驻心、人在心不在,甚至天天盼着被“撒换召回”;个别“第一书记”不用心工作,对村级规划不清楚,对脱贫攻坚政策不清楚,对到户措施不清楚,对贫困群众情况不清楚,甚至走不到贫困群众家里去,不了解贫困群众具体困难;个别“第一书记”没搞清工作定位,成了“填表员”、“统计员”、“信息员”;个别“第一书记”对村干部在脱贫攻坚中的违纪违规行为没有及时阻止、及时报告,睁一只眼闭一只眼。
    2.个别村支部书记履行责任“撂挑子”,把脱贫攻坚工作全部甩给“第一书记”和帮扶干部,自己不理不睬、不管不问,工作一问三不知;个别村支部书记作风简单粗暴,在精准识别、落实帮扶措施、脱贫退出时“一个人说了算”,群众意见大。
    整改措施:
    1.严格落实“第一书记”、村支部书记一天一调度工作制度,将调度落实情况作为脱贫攻坚督查内容,对未按要求落实的,先集中约谈提醒;对整改不到位的,启动追责问责程序。进一步加强对基层干部的培训,提高思想意识,转变工作作风,改进工作方法。
    2.乡党委书记曾琳、乡长彭宏将会逐村逐户走完本地所有建档立卡贫困户和临界农户,“第一书记”、村支部书记必须走访完该村所有农户,对已脱贫户、未脱贫户、脱贫困难户、返贫风险大的户要做到“六个清楚”(即对扶贫政策要清楚、贫困户基本情况要清楚、致贫原因要清楚、帮扶措施要清楚、收入情况要清楚、生活困难要清楚),将“六个清楚”情况作为专项督查内容。凡是情况不清不明的,点名道姓进行通报批评。
    3.乡党委书记对扶贫信访实行“全包干”,逐户走访摸排,建立突出问题台账,切实做到“四个到位”:合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位、实际困难帮扶到位、无理缠访依法处理到位。
    4.切实加强对“第一书记”履职情况的监督管理,对工作不上心、履职不到位的,及时予以调整和撒换。
    (二)驻村帮扶工作流于形式、走过场
    具体表现:
    1.个别帮扶干部对帮扶工作认识不到位,在帮扶责任上推诿、扯皮,或是把日常帮扶工作主要交给村干部抓,亲自过问少、不关心、到村指导少。
    2.个别帮扶干部不知道帮扶该干什么,认为送点油、送点米、拿点钱、扫扫地、做做饭就是扶贫,以逢年过节集体慰问代替个人日常帮扶,送完东西转头就走,不与群众面对面交流了解情况,不与贫困群众一起制定帮扶措施,不了解贫困群众真正所需,不研究如何让贫困群众稳定增收、持续发展。
    3.个别帮扶干部把进村帮扶当“一日游”,下村只为看风景、凑次数、报补助,连贫困户基本情况都不清楚;还有的上午10点到村上,就考虑中午饭,或者和贫困户照照相,午饭后就打道回府。
    4.个别农技员进村只为混脸熟,到岗到位时间不足,实地开展培训指导不到位、不适时,专业化水平不高。
    5.部分非贫困村“三个一”帮扶流于形式,“第一书记”有的不到岗、有的驻村不驻心,农技巡回小组并未真正到村开展工作,帮扶责任人连被帮扶户的基本情况都不了解。
    整改措施:
    1.强化帮扶单位的帮扶责任,因责任落实不到位,造成工作推动不力,将通报帮扶单位,并上报区人民政府。
    2.加强对贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”驻村帮扶落实情况的专项督查,对驻村不驻心的进行通报批评,并扣除相应补贴。对履职不力造成严重影响的,严肃予以追责问责。
    3.每半年对帮扶单位帮扶情况进行一次全面考评,分出“好中差”。对评为“差”等次的部门主要负责人进行约谈,并扣减年度目标考核分值。
    (三)产业扶贫图应付,管护不到位
    具体表现:
    1.虽建设脱贫奔康产业园,却不用心规划产业,不下功夫招引业主,只管种不种得下去,不管长不长得起来,更不管卖不卖得出去,贫困群众不仅没有受益,反而导致亏损“雪上加霜”;不深入研究长效运行机制,认为只要有了业主就可以一甩了之,重建轻管甚至不管,以致产业园杂草丛生。
    2.简单地送鸡、送鸭、送鹅、送猪仔、送果苗等,但没有送技术送市场,种养殖死亡率高,浪费了扶贫资金。
    3.庭院经济搞形式主义,搞“一刀切”,没有充分尊重贫困群众意愿,没有结合地方实际情况,甚至强迫命令种什么养什么,严重影响和挫伤贫困群众积极性。
    整改措施:
    1.加快推进脱贫奔康产业园建设进度,做大做强。凡是有条件的村,下决心建设脱贫奔康种养殖产业园,在2018年6月底前建成;对实在不具备条件建园的,探索采取其他模式,让贫困户以政策资金入股等方式享受产业发展红利。
    2.完善脱贫奔康产业园运行机制、管护机制和利益联结机制,将管护情况、贫困户入园率、入园贫困群众增收情况作为考核指标。
    3.按照“逐户规划、逐户建设、共同管护”的原则,在充分尊重群众意愿的前提下,大力发展小果因、小菜园、小畜禽园等见效快小产业项目,大力推行果蔬套种、种养结合等庭院经济发展模式,有效促进贫困群众增收。
    (四)帮扶措施不精准,宣传教育引导不到位
    具体表现:
    1.在制定帮扶措施时用门造车,没有充分征求贫困群众意见,没有认真分析贫困群众的致贫原因,帮扶措施与贫困户实际情况严重脱节。如80岁的老年人被规划参加技能培训,身体残疾无劳动能力的被规划发展种养殖业,常年在外的被规划养鸡养鸭养猪等。
    2.个别制定帮扶措施图完成任务,千篇一律,不管贫困户有没有劳动能力,不管贫困群众愿不愿意,家家户户都规划养鸡养鸭,甚至只写在帮扶卡上应付检查,实际并未落实。
    3.个别危房改造只刷“面子”不改“里子”,表面刷得“溜光”,里面连漏雨透风问题都没解决;个别困难群众还住在危房当中,甚至还存在无房户;个别困难群众“三建五改”不彻底,没有实现功能分区。
    4.扶贫政策宣传不深入,有的干部认为宣传资料发了就到位了,群众对该享受的政策不知晓,对已享受的政策不明白。比如卫生扶贫政策,个别贫困户不知晓11种慢性疾病、21种重大疾病可以报销门诊费用;教育扶贫政策,困难家庭大学生不知道可以享受在校教育补助和申请助学贷款;低保兜底政策,不知道每月领取多少钱等。
    5.对临界农户关爱和帮助不够,特别是五保户、低保户、危房户、重度残疾人、忽然发生大病大灾造成生活入不敷出等重点群体。
    整改措施:
    1.3月15日前,再次对所有村进行一轮综合评判,摸排出突出问题,及时对标补短。
    2.帮扶干部必须尊重贫困户意愿,面对面和贫困群众制定帮扶措施,并建立问题台账和反馈机制,对贫困户需要解决的问题,帮扶干部必须跟踪到底,直到解决为止。
    3.加强种养殖业技术指导和技能培训,做到贫困群众需要什么技术就送什么技术,贫困群众想学什么技术就培训什么技术,让贫困群众真正做到“人有一技之长”。
    4.开展住房安全问题专项整改。对危房户、住房困难户全面排查、摸清家底、建立台账,逐一整改到位。特别是对已实施危房改造但并未排危的贫困户,要重点跟踪,限期整改。
    5.采取开广播会、坝坝会、印发资料等方式,扎实开展扶贫政策宣传,确保贫困群众听懂政策、会用政策,在医疗、教育、低保等政策上“应享尽享”。对瘫痪在床、行动困难的贫困户组织开展上门服务,进行疾病种类、残疾级别认定,以便其符合享受大病救助及慢性病特种病门诊补助政策。
    6.启动临界农户摸底工作,对低保户、危改户、残疾人、忽然发生大病大灾造成生活入不敷出等重点人群进行登记管理,并就家庭基本情况、个人意愿等进行梳理,建立台账进行动态管理。同时,就现行惠民政策进行对标,将临界农户与住房保障、就业创业帮扶、产业扶持等方面进行对接,分别纳入适当的资助进行解决。
    (五)脱贫退出程序不规范,群众不认可
    具体表现:
    1.个别不重视贫困户收入算账,在算收入账时“注水”,如把预期收入算成当年实际收入,甚至存在虚高赡养费、虚报务工收入的现象。
    2.个别对脱贫标准把握不准,未综合考虑住房安全、医疗、教育、饮术安全、通信网络等因素,个别贫困户“三保障”没完全达标就被脱贫。
    3.个别在贫困退出达标认定时没有实地检查,坐在办公开会就确定哪几户脱贫,脱贫达标认定书由村干部“代签”,贫困群众不知晓,不认可,个别脱贫户甚至不知道自已脱贫。
    4.极个别贫困户脱贫标准不高。收入算账比较勉强,仅超过达标线几百元,返贫风险比较大。
    整改措施:
    1.脱贫算账必须与贫困群众面对面一笔一笔算清楚,一笔一笔得到贫困群众认可签字,凡是虚高虚报收入群众不认可的,一律视为弄虚作假,严肃问责。
    2.开展已脱贫户专项核查,对标补齐短板。2月25日前,组织对各村的已脱贫户进行一次“回头看、回头帮”,对未达到,“两不愁三保障三有”脱贫标准就被脱贫的,限期半个月内整改到位。
    3.建立脱贫后扶巩固提升办法,实行产业培育、基础设施配套、政策资金支持、技能培训、干部帮扶全跟进,做到帮扶不撤、政策不变、力度不减,确保已脱贫户稳得住、不返贫、能致富。
    (六)项目资金监管不力,发挥效益不充分
    具体表现:
    1.个别地方乡村干部不敢但当担责,对小额信贷政策落实不到位,贫困户想贷贷不到、贷到用不好。
    2.个别地方乡列干部不会用、不敢用产业扶持基金,导致大量资金长期“趴在账上睡大觉”,有的贫困村产业扶持基金使用率不到50%。
    3.个别地方扶贫资金公开公示公告制度执行不好,没有成立质量监督小组和制定资金管理办法;未严格按程序实施项目,为抢工程进度,在项目未预算设计评审、未按程序确定施工队伍、未签订合同的情况下就开始建设;对扶贫资金使用和项目实施监管不力,存在优亲厚友的问题,如在危房改造、小微水利设施等项目实施建设中,有的村干部自己承包或直接交给亲朋好友去做,群众反映强烈。
    4个别项目资金使用不精准,存在平均分配资金、违规改变实施地点等问题。
    5.部分资金支付进度滞后,项目完工后,没有及时进行验收、审计,项目资金支付进度滞后;部分项目工程资料和报账资料不规范、不完善,施工程序不到位、验收清单内容不全、报账采取拨付制等。
    整改措施:
    1.按照“谁主管、谁实施、谁负责”原则,乡级部门、各村要切实担负起项目实施、资金使用等责任,对扶贫资金管理使用情况进行全过程公开透明。
    2.开展扶贫小额信贷、产业扶持基金管理使用的专项督查,发现问题,及时整改。
    3.由乡财政所牵头,逐项制定治理实施方案,严格落实扶贫资金公示公告制度,提高透明度接受社会监督,切实强化对项目实施的过程监管。
    (七)对区上要求执行有偏差、力度较弱
    具体表现:
    1.乡要求上报的资料迟迟不报,或找借口推脱,甚至上报的资料质量不高,应付交差。
    2.乡脱贫办下发软件资料模板并派专人指导,但是村、户级资料还是不规范,如户级资料乱放、乱丢,明白袋中所装内容乱七八糟,帮扶手册字迹潦草、涂改无序。
    整改措施:
    1.建立健全考核体系,强化对上报资料的考核力度,以考核促改进,确保各村严格履职尽责。
    2.各帮扶单位、村再次对户、村软件资料进行一次梳理完善,确保规范无遗漏。
    四、工作措施
    (加强学习培训。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,开展扶贫专题培训,强化脱贫攻坚是全区“头等大事”的思想认识,牢固树立作风建设事关脱贫攻坚成败的理念,以锲而不舍、驰而不息的决心把作风建设抓常、抓细、抓长,确保专项治理工作取得实效。
    (二)突出治理重点。把责任不落实,工作方式方法简单,驻村帮扶工作流于形式、走过场;产业管护不到位;帮扶措施不精准,宣传教育引导不到位,脱贫退出程序不规范,群众不认可;项目资金发挥效益不充分;问题整改不彻底,落实不到位;按照治理重点及责任分工。
    (三)强化基层基础。加强基层党组织建设,切实发挥党建引领作用,注重能力素质培养,充分发挥基层干部脱贫攻坚主体作用。认真落实省委、省政府《关于切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力的试行办法》的政策措施,强化干部管理,提升干部能力水平,加强干部作风建设,逗硬考核奖惩,建设一支懂政策、会帮扶、作风强的脱贫攻坚干部队伍。
    (四)加强信息化建设。加快信息化建设步伐,完善提升脱贫攻坚大数据平台功能,为科学决策和工作指导提供支撑。
    ()强化资金监管。严格落实扶贫资金管理和使用的相关制度,做好扶贫资金公示公告工作,加强项目论证和储备,建立完善全乡脱贫攻坚项目库,健全完善扶贫项目、资金管理制度,引导贫困群众参与扶贫项目决策、管理和监督,接受群众和社会监督。
    五、工作要求
    (提高认识,精心组织。2018年是嘉陵区脱贫攻坚关键之年,既要完成脱贫任务,又要巩固提升,作风建设关乎脱贫攻坚成败。我乡充分认识开展扶贫领域作风问题专项治理的重要意义,将把专项治理作为落实管党治党政治责任的具体行动,提上重要日程,摆在重要位置,纳入重点工作,切实增强“四个意识”,强化教育引导,细化具体措施,强化责任担当,认真组织得力人员负责此项工作,把作风建设贯穿到脱贫攻坚全过程各个环节,高标准、严要求,坚持不懈改作风转作风,全力投入真脱贫脱真贫。
    (二)统筹协调,确保实效。我乡主要领导要带头转变作风,率先垂范,亲自组织研究制定治理措施,严格按照时间节点,不折不扣抓好落实。
    (三)严肃纪律,追责问责。乡上将扶贫领域作风问题专项治理工作纳入2018年度扶贫工作成效考核,对专项治理工作不安排、不督促、不落实或存在突出作风问题但整改不到位的,要严肃追究责任,并与考核结果挂钩。乡纪委将把扶贫领域腐败和作风问题作为纪律审查重点,对胆敢向扶贫资金项目“动奶酪”严惩不贷;坚持点名道姓通报曝光制度,凡是查处的扶贫领域典型案件,不论职务高低,一律公开曝光;建立主体责任和监督责任追究制度,对存在突出作风问题的,严肃追究相关人员的责任。

(责任编辑:信息发布员)

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