2022年政府工作报告
政府工作报告
——2021年12月7日在南充市嘉陵区第七届人民代表大会第一次会议上
南充市嘉陵区人民政府区长 张青松
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出宝贵意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康的时代重任，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，区人民政府始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”（1）、做到“两个维护”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，砥砺前行、奋勇争先，推动经济社会持续健康发展，较好地完成了区第六届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。
五年来，我们坚持稳中求进，综合实力显著增强。坚持新发展理念，加快高质量发展，县域经济量质齐升。经济总量不断扩大，地区生产总值由2016年的140亿元增长到2021年的235亿元（预计，下同），增幅67.9%，经济总量全省排位上升10位、全市排位上升2位。发展质量不断提升，社会消费零售总额由62亿元增长到106亿元，地方一般公共预算收入由6.6亿元增长到11.2亿元，城乡居民人均可支配收入分别由20975元、9661元增长到31760元、15512元，全社会固定资产投资、规上工业增加值年均增速分别达19%、10%。经济结构不断优化，三次产业结构比由26.4∶50.4∶23.2优化到21∶43.2∶35.8，民营经济占全区经济总量比重达58%、对经济增长贡献超60%。
五年来，我们决胜脱贫攻坚，全面小康如期实现。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程、最大发展机遇，农村绝对贫困问题得到历史性解决。聚焦“两不愁三保障”，大力完善基础设施、发展增收产业、改善人居环境、强化政策保障，新（改）建农村公路2600余公里、安全饮水工程1.6万余处，打造脱贫奔康产业园203个，改造危旧房屋9万余户，群众生产生活条件全面改善。聚焦精准扶贫、精准脱贫，全区干部风雨无阻、尽锐出战，广大群众自力更生、奋发图强，143个贫困村全部退出、65552名贫困群众全部脱贫，2018年正式退出国贫县序列，先后4次获评“全省脱贫攻坚先进县”。聚焦养成好习惯、形成好风气，创新“三项奖补”正向激励机制，持续开展“四好村”创建和“五星级”农户评选，着力涵养淳朴民风、良好家风、文明乡风，广大乡村焕发出向上向善的时代新气象。
五年来，我们夯实工业支撑，实体经济稳步壮大。始终坚持产业兴区、工业强区，工业集中区面积拓展至24平方公里，规上工业企业达103家，规上工业总产值由358亿元增长到620亿元。吉利项目建成投产，“嘉陵造”新能源汽车突破3.8万辆，全区汽车汽配关联企业达12家，全行业产值突破100亿元。四川能投全面投产，埃夫科纳、凯伦新材料等项目加快建设，油气化工产业产值达到53亿元。四川凸酒强势崛起、税收过亿，燕京啤酒完成技改、产销两旺，尚好桑茶产量产值全国第一，丝纺服装产业加快向供应链、价值链两端延伸，食品饮料、丝纺服装、家居建材三大产业产值分别达到74亿元、140亿元、155亿元。成功创建“中国桑茶之乡”、“中国蚕丝被之乡”。
五年来，我们注重内外兼修，新城新区更加宜居。实施最大规模的城市会战、推动最大体量的城市改造、完成最大范围的城市修复，城市建成区面积超42平方公里，常住人口突破26万人，城镇化率由43%提升到50%。黄金江岸城市会客厅靓丽呈现，滨江南路、嘉陵大道、都尉路等9条城市干道完成标美改造，凤垭河、小山子河、南湖水生态环境有效改善，城市面貌焕然一新。白马水街建成投运，南虹路商圈扩面提升，碧桂园凤凰酒店、维也纳国际酒店等开门迎客，果州健身中心、南荣路小学、金界农贸市场等一批民生配套项目竣工投用，城市功能更加完善。坚持“东靓、西拓、南延、北连、中改”，朱凤、凤棲、白马三大新城深度开发，白燕、南海、文峰、产业四大新城加快打造，城市空间不断优化拓展。
五年来，我们深化改革创新，发展动能加快释放。持续加大开放广度、改革力度、创新深度，加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变。坚持思想大解放、政策大配套、环境大优化，制定出台加快总部经济发展、促进建筑业高质量发展等政策措施，成功招引投资亿元以上重大项目106个，到位资金超500亿元。“放管服”改革纵深推进，商事制度改革成效明显，农村集体产权制度改革有序实施，政府机构改革圆满完成，“两项改革”（2）撤减乡镇（街道）和建制村幅度分别达47.8%、53.6%。全面深化校地、校企合作，引进院士、博士领衔的双创团队76个，培育孵化高新技术企业10家。大力实施“嘉菁英才集聚计划”，建成院士工作站2个。成功创建“国家小型微型企业创业创新示范基地”。
五年来，我们狠抓生态保护，环境质量大幅改善。坚持把绿色低碳作为发展底色，像保护眼睛一样保护生态环境，嘉陵天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。扎实推进中省环保督察及长江经济带反馈问题整改，污染防治取得阶段性成效。打好蓝天保卫战，关停砖瓦生产企业34家，整治“散乱污”企业695家，二氧化硫（SO2）、细颗粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）污染物浓度同比分别下降75.9%、41%、26.7%，优良天数率同比上升20.7%、达94.3%。打好碧水保卫战，深入落实“河长制”，有序实施“十年禁渔”，全面推进嘉陵江流域保护修复，完成河西砂石堆码场拆除复绿，建成乡镇污水处理设施45个，全区水环境质量持续改善。打好净土保卫战，深入推进农业面源污染治理，大力实施绿化嘉陵行动，新增营造林23万亩。
五年来，我们践行为民宗旨，民生福祉持续提升。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持之以恒抓好疫情防控，构筑起常态化外防输入、内防反弹、人物同防的铜墙铁壁。新（改）建南荣路小学、南湖中学等学校53所，新增义务教育学位1.5万个，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。区中医医院一期全面建成，区乡村三级医疗机构全面达标。全面落实城乡低保、特困供养、养老服务等政策，社会保障体系更加完善。新增城镇就业岗位3.57万个，城镇登记失业率控制在3.75%。冯家桥、黄莲湾等棚户区改造项目全面完工，建成交付棚改房129万平方米。积极推进传统文化保护与开发，七宝寺被列入第八批国家级文物保护单位。全面推行安全生产“清单制”，打好森林防灭火专项整治攻坚战，连续7年未发生较大及以上安全生产事故。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，社会治安平稳可控，平安建设群众满意度位居全省前列。全力抓好矛盾问题排查、信访积案化解等工作，社会大局安定稳定，获评全省维护社会稳定先进县。
五年来，我们强化自身建设，行政效能不断优化。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格依法行政，认真落实“三重一大”集体决策制度，实施重大决策事项“三方会审”（3），依法民主科学决策机制更加健全。全面优化“互联网+政务服务”，完善权力清单、责任清单、负面清单，政府行政行为更加公开、透明、规范，群众办事更加方便、快捷、高效。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和群众监督，累计办理人大代表建议282件、政协委员提案554件，满意率100%。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”隐形变异问题，政府执行力、公信力显著增强。
同时，国防动员、民兵预备役、退役军人、机关事务、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、农民工、港澳台、粮食、档案、供销、地方志、人民防空、科技、金融、体育等工作积极进取，都取得了新的成绩，谱写了新的篇章。
各位代表！五年历程，一路白驹过隙、韶华难忘；五年奋斗，一路披荆斩棘、爬坡过坎；五年追梦，一路春华秋实、硕果飘香。奋斗凝聚艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、殷切关怀的结果，是区委站高谋远、统揽全局的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民勠力同心、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队和驻区单位，向所有关心支持嘉陵发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年负重前行，五年步履铿锵。这五年，我们明知山难搬、偏要搬大山，面对脱贫攻坚、产业培育、民生改善等大事要事难事，努力到江郎才尽、拼搏到精疲力尽、坚持到山穷水尽，踏平了一个又一个发展中的“绊脚石”。这五年，我们明知山有虎、偏向虎山行，面对经济下行的压力、新冠疫情的冲击、各类风险的挑战，敢于挑战自我、挑战极限、挑战不可能，战胜了一个又一个发展中的“拦路虎”。这五年，我们明知不可为、偏要大作为，面对发展基础较差、自身财力薄弱、城市空间受限等困境，坚持风雨同舟、风雨兼程、风雨无阻，达到了一个又一个发展中的里程碑。回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，我们进一步积累了做好政府工作的宝贵经验：
——务必一心向党、对党忠诚。只有坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的领导贯穿到政府工作全过程、各领域，才能确保前进方向正、发展路子准。
——务必一切为民、人民至上。只有坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能确保交出组织放心、人民满意的时代答卷。
——务必一马当先、实干争先。只有把抓落实作为政府工作的生命线，始终做到党委有号令、政府必行动，党委有安排、政府必执行，党委有部署、政府必落实，才能确保在激烈的区域竞争和高质量发展中赢得主动、抢得先机。
——务必一抓到底、坚持到底。只有发扬钉钉子精神，始终做到一张蓝图绘到底、一届接着一届干、一棒接着一棒跑，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，义不避责、舍我其谁，才能确保发展事业薪火相传。
——务必一心为公、克己奉公。只有坚持依法行政、廉洁为政，心有所畏、行有所止，始终集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体，才能确保正道直行、行稳致远，为高质量发展提供坚强作风保证。
我们虽然取得了一些成绩，但也清醒地认识到，在前进的道路上，还有许多工作要做，还有许多困难要克服，主要表现在：经济总量有待提升，产业实力还不够强，三次产业结构需进一步优化；城市管理有待规范，城乡融合发展还不深入；农村基础设施整体水平有待提升，乡村振兴任重道远；财力支撑不够，土地等要素保障还需加强；民生领域欠账较多，教育、文化、医疗、养老等方面与群众期待还有差距。对此，我们一定直面问题挑战，切实加以解决。
二、今后五年的总体目标和重点任务
未来五年，是嘉陵迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是推动经济高质量发展的攻坚期，也是迎来建区三十周年、各项事业转折跃升的关键期。面对百年未有之大变局、激烈竞争之大态势、转型升级之大挑战，区委审时度势、科学决策，作出了建设现代化宜居新嘉陵的战略部署，为未来五年经济社会发展指明了方向、明确了路径、提出了要求。七届区人民政府将坚定不移抓贯彻、立说立行抓落实，将区委部署项目化、工程化、具体化，全力推进现代化宜居新嘉陵建设。
今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中、省、市决策部署和区委工作安排，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省委“一干多支”发展战略和市委“制造强市、创新驱动、绿色低碳”三大发展战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，守正创新、奋勇争先，着力谱写现代化宜居新嘉陵建设新篇章。
今后五年，政府工作的总体目标是：全面落实区第七次党代会决策部署，聚焦建设现代化宜居新嘉陵奋斗目标，确保主要经济指标增速高于全国、快于全省。力争到2026年，地区生产总值突破350亿元，地方一般公共预算收入突破15亿元，城乡居民人均可支配收入分别突破42000元、21000元。
今后五年，政府工作的重点任务是：根据中、省、市决策部署和区委工作安排，立足全区经济社会发展现状，着眼推动经济高质量发展，坚定不移抓好产业发展、城市建设、乡村振兴、改革开放、生态保护、民生改善六个方面重点工作。
（一）坚定不移壮大现代产业
实体经济是立区之本，制造业是强区之基。要坚定不移走好实体兴区、制造强区之路，争当全市制造强市发展战略主力军。
持续壮大“2+3+N”现代工业体系（4）。增强园区承载力。打通桃子沟隧道，完善功能配套和基础设施，新拓展工业集中区面积3000亩。坚持“亩均论英雄”（5），清理园区低效闲置用地，提升亩均投资强度和税收贡献率。促进工业集中区与市经开区化工园区资源整合、协同发展，争创国家级经济技术开发区。提升产业集聚度。统筹推进传统产业转型升级、新兴产业成长壮大、未来产业孵化突破。支持吉利汽车拓展市场、达产满产，推动越创铝业、凌云高聚等全面建成投产，大力引进整车制造项目，招引汽车核心零部件项目30个以上，着力打造国家级新能源汽车产业基地。推动四川能投达产达效，加快推进禾本科技、康弘药业等项目建设，积极布局PTA下游产业，发展油气化工、精细（医药）化工、化工新材料等产业，争创国家绿色安全化工示范区。支持四川凸酒、尚好茶业、依格尔丝绸、香雪制药等企业增品种、提品质、创品牌。到2026年，汽车汽配、油气化工、食品饮料、丝纺服装、家居建材五大产业集群产值分别突破300亿元、300亿元、240亿元、100亿元、260亿元。积极发展生物医药、节能环保等产业，培育新的经济增长点。支持企业做大做强。加大税收、金融等政策扶持力度，推动小微企业升规入统、规上企业股份制改造、股份制企业上市发展。到2026年，新增规上工业企业35户以上，实现嘉陵企业在国内主板上市“零”的突破。
大力完善“3+3+N”现代农业体系（6）。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，巩固拓展撂荒地整治成果，建成高标准农田66万亩、优质粮油基地40万亩，守住粮食安全底线。加快推进天兆猪业、东方希望等项目建设，持续巩固全国生猪调出大县地位，打造国家优质种猪选育示范基地。坚持粮经饲衔接、种养加配套、农文旅融合，加大现有柑橘（柠檬）、木本油料等产业管护力度，大力发展优质高粱、新型桑业等农业产业，积极推动农业“接二连三”融合发展，创建省级现代农业园区3个以上，积极争创国家级现代农业园区。积极推进现代种业、冷链物流、农产品精深加工等先导产业发展，挖掘产品附加值、提升农业含金量，新认证“三品一标”（7）农产品生产企业70家。积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励多种形式的适度规模经营，培育国家级农业产业化龙头企业2家以上。
着力构建“4+3+N”现代服务业体系（8）。现代服务业是当前嘉陵产业发展的短板和弱项，也是未来发展的潜力与希望，要加快推动现代服务业提档升级。坚持高端化与大众化并重、快节奏与慢生活兼具，支持白马湖、南湖、南虹路、文峰新城四大商圈丰富业态、多元运营。突出文峰商圈后发优势，规划建设临江高端商贸综合体。推进凸酒老厂片区连片开发，规划打造集大型购物中心、商业街等于一体的高端商业集聚区。高水平发展健康养老、现代商贸、文化旅游三大主导产业，形成优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。鼓励支持社会资本积极发展旅游观光休闲、医辅设备制造、健康养老服务等康养产业，推动“医、教、研、养、康”全链发展，创建全省医养结合示范县。依托城市商圈，大力引进知名酒店、购物中心、品牌专卖店等现代商贸企业，打造现代商贸新板块。加快七宝寺书香文旅等项目建设，推进文旅、工旅、农旅融合发展，争创天府旅游名县。聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，积极培育人力资源、总部经济、社区服务等成长型服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快生活性服务业向高品质和多样化升级。
（二）坚定不移建设宜居城市
人民城市人民建，人民城市为人民。要重点突出产城、文城、景城“三位一体”，加快推进“八城同构”（9），建设更高品质的宜居新嘉陵。
重塑城市格局。重点打造文峰新城，稳步建设南海新城，大力推进滨江大道南延线、黄金江岸二期等项目建设，不断完善城市交通网络、功能配套，着力打造南充城市南延发展新标杆。优化提升主城，突出功能配套比较优势，持续实施老旧小区改造、背街小巷整治、基础设施完善、城市绿化提升、环境卫生整治、文明城市创建“六大行动”，打造主城高品质生活区，提升城市宜居度。稳步拓展新区，突出凤垭山生态优势，打造凤棲、朱凤山水田园宜居区；突出汽车汽配、文教卫生等产业优势，打造产业、白马、白燕产城融合示范区，提升城市吸附力。到2026年，产城面积达60平方公里，城镇化率达55%以上。
优化城市功能。建成成南高速复线经开区互通、凤垭山互通和南潼高速花园互通，完善城市综合交通体系，推动嘉陵区与临江新区协同发展。优化布局学校、医院、农贸市场、商超酒店、区间道路、公共交通等配套项目，利用“邮票地块”建设文化地标、智慧停车场和便民利民设施，加快构建5分钟社区生活圈。深入实施城镇污水治理两年攻坚行动，全面完成老旧小区改造，不断提升城市人居环境质量。积极建设海绵城市，提高城市防洪排涝标准和能力。
做细城市治理。加快传统基础设施和公共服务设施智能化改造，完善智慧城管平台功能，实现城市管理“一网统管”。统筹资源，条块结合，重心下移，推动城管执法力量向基层延伸，着力构建“城管主力、街道主责、社区主抓”的高效管理体系。聚焦车辆乱停、交通乱行、违章乱搭、摊位乱摆、工程乱挖等“十大乱象”，下足“绣花功夫”，定期开展专项整治，维护整洁有序、美丽宜居的城市形象。
（三）坚定不移推进乡村振兴
实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。要坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期帮扶政策，实行“四个不摘”（10），保持主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续巩固提升脱贫攻坚成果，推进同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和农村低收入人口常态化帮扶机制，巩固提升“两不愁、三保障”成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续深化国家工信部、省直机关工委等对口帮扶，扎实开展东西部协作，推动帮扶成果进一步转化。加强技能培训，拓宽就业渠道，鼓励农民工返乡创业带动就业。
补齐乡村建设短板。坚持以片区为单元编制乡村国土空间规划，精准配置公共资源，夯实基层治理根基，认真做好“两项改革”后半篇文章，构建规模适度、功能错位、带动有力的片区发展格局。支持龙蟠、李渡、安平等中心镇提升自身发展能力和辐射带动能力，积极培育产业重点镇和文化特色镇。持续抓好场镇街道、农贸市场、路网管网等改造升级，不断完善场镇功能。加强农田水利基础设施建设和管护，完善田间渠系建设，推动城乡一体化安全饮水工程全域覆盖。加快推进国道318线改造、省道207线建设，新（改）建农村道路400公里，进一步完善乡村运输客运、邮快、物流网络，争创国家级“四好农村路”（11）示范县、全省“金通工程”样板县。整合资源、精准投放、科学布局一批卫生院、敬老院、中小学校等，不断提升人民群众的改革获得感。
打造美丽宜居乡村。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“三大革命”（12），常态化实施村庄清洁行动，深入开展生活垃圾处理和污水治理，不断提升农村生态环境质量，建设美丽乡村。加强村级自治组织规范化建设，完善便民服务功能，做好基层矛盾纠纷调解，培育用好镇村应急队伍和司法队伍，健全基层社会治安防控体系，建设平安乡村。深入践行社会主义核心价值观，持续开展“送文化下乡”、“五美家庭”评选等活动，不断丰富群众精神文化生活，建设文明乡村。
（四）坚定不移深化开放创新
开放共创繁荣，创新引领未来。要坚持向改革要潜力、向创新要动力、向开放要活力，争当全市创新驱动发展战略主力军。
大力招商引资。紧抓工信部定点联系、浙川东西部协作等机遇，借助临海市桥头堡作用，打造承接东部产业转移首选地。突出汽车汽配、油气化工两大主攻方向，发挥吉利汽车、四川能投等龙头企业辐射带动作用，大力引进产业链、价值链、供应链项目，不断壮大产业集群。发挥总部经济、产业基金等政策优势，制定支持发展绿色经济、数字经济、智能经济等政策措施，打造区域投资洼地。落实“项目秘书”等服务机制，加强市场监管，规范市场准入，保护企业合法权利，巩固提升亲而有度、清而有为的新型政商关系，持续营造合法合规的法治环境、公平公正的市场环境、诚信优惠的政务环境。到2026年，招引投资超亿元重大项目100个以上。
积极创新发展。建成浙川东西协作示范产业园，大力吸引科技企业、科研机构、科创团队入驻发展，争创“国家级科技企业孵化器”。引导企业加大科技创新投入，积极采用新技术、新工艺，开发新产品、新业态，着力培育专精特新“小巨人”（13）企业和单项冠军企业，到2026年，培育科技型中小企业200家、高新技术企业20家。实施“嘉菁英才集聚计划”，编制紧缺人才需求目录，发挥院士（专家）工作站引领作用，针对性引进一批拔尖型、科技型创新人才，建设全省人才工作先行区。发挥财政资金撬动作用，积极推进“拨改投”（20）工作，引导更多社会资本投资创新、助力创业。
全面深化改革。落实国、省重大改革部署，以供给侧结构性改革为主线，持续深化“放管服”改革，争创全省改革试验示范区。深化行政审批制度改革，推进多评合一、并联审批，进一步精简审批事项、优化流程、压缩时限。深化“最多跑一次”改革，推广“互联网+政务服务”，推动更多事项“一网办”、“异地办”、“就近办”。深化农业农村改革，稳妥推进农村宅基地改革，有序开展农村集体经营性建设用地入市。深化市场要素改革，推动要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。实施区属国企改革三年行动，健全现代企业治理机制，推动国企实体化转型。统筹抓好财税金融、教育卫生、社会事业等领域改革，争创成渝地区双城经济圈建设集成改革试点县。
（五）坚定不移推动绿色发展
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要深入践行习近平生态文明思想，全面落实“双碳”（14）政策，驰而不息推进生态环境保护，争当全市绿色低碳发展战略主力军。
持续抓好污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治“八大战役”（15）。加强“三禁”、扬尘等专项整治，确保城市空气质量优良天数率稳定在90%以上。大力开展农业面源污染治理，强化畜禽养殖行业监管，全面推进农药、化肥“双减”行动，抓好土壤污染管控和修复，不断改善土壤质量。深入落实“河（湖）长制”，加强“一江三河”生态保护与修复，确保国省市考核断面水质稳定达标。完成城市雨污分流工程、砂石生产基地绿色发展等项目建设，不断巩固提升中省环保督察反馈问题整改成效。
全面加强生态保护。严格落实“三线一单”（16）分区管控体系，统筹推进山水林田湖系统治理，推动生态环境质量持续好转。深入开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，扎实推进河湖“清四乱”专项治理，完成嘉陵江（文峰段）十里江岸修复。严格落实“十年禁渔”，加强生物多样性保护。全面推行“林长制”（17），高质量开展国土空间绿化行动，加强林业资源保护，争创省级森林城市。到2026年，全区森林覆盖率达到33%。加强环保执法队伍建设，完善环境质量监测网络，构建环境风险防控体系，争创国家生态文明建设示范县。
加快推进绿色发展。严格落实碳达峰、碳中和目标任务，扎实推进能耗总量和强度“双控”行动，严控“两高”*项目发展。落实省碳排放权交易管理规定，积极参与碳排放权交易。加强能效标识产品、低碳认证产品推广应用，培育节能环保、清洁生产、清洁能源产业。合理布局新能源充电站，社会化推广新能源汽车。有序实施生活垃圾分类管理，大力开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校等创建活动，加快推动生活方式绿色转型。
（六）坚定不移保障改善民生
人民就是江山，江山就是人民。要牢固树立以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。
大力发展社会事业。加大民生领域财政投入力度，一般公共预算民生支出占比稳定在70%以上。落实就业优先政策，加大重点群体就业帮扶力度，城乡登记失业率控制在4.2%以下。坚持教育优先发展，深入实施“三名工程”，推进义务教育阶段“双减”（19）(工作，新（改、扩）建中小学、幼儿园23所，支持嘉陵一中创建省一级示范性普通高中，促进民办教育健康发展，不断扩大优质教育资源供给。全面推进健康嘉陵建设，稳妥推进医疗改革，提档升级各级医疗机构，加强医卫队伍建设，提升城乡医疗服务水平。积极应对人口老龄化，全面落实“三孩”政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系， 促进养老托育服务健康发展。实行全民参保计划，推进医疗、养老保险全覆盖。持续抓好城乡低保、社会救助、社会福利、红十字等工作，兜牢民生底线。坚持“房住不炒”，推进保障性安居工程建设，规范发展租赁住房，促进房地产市场平稳健康有序发展。加强国防动员和后备力量建设，巩固“双拥模范城”创建成果。繁荣文化事业，强化文物保护，丰富群众文化生活。
防范化解风险隐患。完善新冠肺炎等传染性疾病防控体系，建设应急医疗物资储备中心，提高突发性公共卫生事件应急救治能力。加强政府债务管理，规范国有企业融资行为，强化债务风险评估预警和应急处置，有序推进政府存量债务逐年化解。抓好非法集资、互联网金融等重点领域风险防范和处置，确保金融市场稳健运行。压实安全生产责任制，常态推进道路交通、建筑施工、公共消防、防汛抗旱、食品药品、森林防灭火等重点领域安全隐患排查整治，切实维护群众生命财产安全。建立高水平应急管理指挥体系，提高防灾减灾科学化水平。
维护社会和谐稳定。扎实开展“八五普法”、“法律七进”，深入推进法治社会建设。贯彻落实总体国家安全观，深化反分裂、反颠覆、反渗透、反暴恐、反邪教、反间谍和意识形态领域斗争。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。创新发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，稳妥化解信访积案，建设更高水平的“平安嘉陵”。
三、2022年工作安排
2022年，是新一届区政府依法履职的开局之年，也是全面建设“现代化宜居新嘉陵”的起步之年。我们要拿出开局就是决战、起跑就是冲刺的状态和干劲，以实干创造实绩、用奋斗获取幸福，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。全年经济社会发展主要预期目标计划安排为：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上。
围绕上述目标，明年将全力抓好八个方面重点工作：
（一）聚焦扩投资，全力抓好项目攻坚。深度谋划项目。聚焦建设“现代化宜居新嘉陵”目标，围绕区“十四五”规划，积极谋划、争取一批符合中省政策和投资导向的重点项目。加强汇报沟通，全程跟踪对接，确保更多项目进入国、省项目盘子。加快项目建设。坚持竣工投产一批、加快建设一批、全力开工一批、论证储备一批，实行“红黑榜”通报机制和挂牌督办机制，加快推进成南达万高铁、成南高速扩容等46个基础设施项目，香雪制药二期、超亿消防等40个产业发展项目，行知小学朱凤分校、老旧小区改造等41个社会民生项目，经开区污水处理厂等10个生态环保项目建设，确保137个重点项目完成投资220亿元以上。强化项目保障。大力争取专项资金、专项债券、政策性银行贷款等项目资金，积极实施城乡用地增减挂钩项目，统筹做好水电气、砂运油等要素保障，确保项目建设投资量、实物量、工程量“三量齐增”。
（二）聚焦强实体，全力抓好产业培育。推进新能源汽车产业园扩编，拓展园区规划面积6平方公里。坚持精准对接、无缝衔接，全力推动福建永荣化工、燕京啤酒三期等项目签约入驻、开工建设。坚持挂图作战、挂责问效，确保吉利汽车动力总成生产线、越创铝业、凸酒技改迁建、尚好桑产业融合示范园等项目建成投产，加快推进联盛新材料、红羽汽配等项目建设，做实四川能投PET、成双机械等项目前期工作，完成工业投资35亿元以上。落实工业稳增长等政策措施，健全县级领导联系服务企业制度，常态化开展“企业大走访”活动，促进企业满产达产，规上工业总产值突破680亿元。梯次培养园区重点企业，推动更多企业升规入统，全年新增规上工业企业6户以上。
（三）聚焦提品质，全力抓好城市建设。高起点规划、高标准打造文峰新城。面向全球征集文峰新城城市设计方案，加快推进区委、区政府办公驻地向文峰新城迁移，启动规划打造地标性市民服务中心，启动实施并加快推进南高文峰校区、行知小学朱凤分校、元宝山幼儿园、音空山隧道、滨江大道南延线、文峰大道改造、黄金江岸二期等重大项目建设，扎实推进文峰新城医卫综合体、高端商贸综合体前期工作，全力补齐配套设施短板，加快提升公共服务水平，确保出手即是精品、建成即为标杆。精心改造、精细管理嘉陵主城。深入推进城市更新，完成嘉南路雨污分流改造，新（改）建城市雨污管网52公里。持续填充城市功能，加快推进西南交大希望学院新校区前期工作，推动光彩大市场电商中心、职工服务中心等项目尽早建成投用，支持白马水街、乐坊盛世天城改造升级、招引商家、转型发展。全面强化城市治理，有序恢复城区占道停车收费，持续开展乱停乱放、违规搭建、占道经营等城市顽疾整治，进一步规范城市秩序。稳步打造其他新城。充分挖掘朱凤、凤棲、白马新城开发潜力，有序推进南海、白燕、产业新城开发建设，为未来城市发展留足空间。
（四）聚焦强“三农”，全力抓好乡村振兴。扎实做好防止返贫动态监测、驻村帮扶、消费帮扶等工作，强化脱贫攻坚成果后评估结果运用，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入推进撂荒地整治，新建高标准农田5.5万亩。巩固提升柑橘（柠檬）、木本油料、茶桑等特色产业基地，发展优质高粱10万亩，支持蚕桑现代农业园区创省“五星级农业园区”。加快推进东方希望、天兆二期项目建设，全年出栏生猪62万头以上。大力培育和发展新型农业经营主体，新增合作社、家庭农场等50家以上。完成乡村国土空间规划编制，推进乡镇干部周转房建设，做实两项改革“后半篇”文章。加快推进S207线嘉陵段、幸福美丽乡村路、村社联网道路等项目建设，新（改）建农村公路150公里，构建更加便捷的乡村交通路网体系。启动一立镇、盐溪乡防洪治理工程，完成七宝寺场镇升级改造，持续提升乡村基础设施条件。大力推进七宝寺书香文旅等项目建设，因地制宜发展田园观光游、度假休闲游、特色文化游，留住最美乡愁。
（五）聚焦借外力，全力抓好招商引资。抢抓国省重大战略等发展机遇，不断提升开放层次和水平。依托新能源汽车特色小镇、经开区化工园等平台，紧盯汽车汽配、油气化工两大产业，着力补链、延链、强链，推动产业链上下联动、协同配合，上下游企业利益融合、集聚发展。充分发挥异地嘉陵商会作用，借助东西部协作契机，积极承接东部产业转移，全力招商引资、招大引强、招强引优，全年招引投资超亿元项目20个以上、到位资金86亿元以上。开辟“绿色通道”，配备专人专班，强化跟踪对接，全力做好行政审批、涉企办证、要素保障等服务工作，确保在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早建成早见效。规范涉企行政执法，探索建立企业包容审慎监管制度，让企业放心投资、安心发展。
（六）聚焦激活力，全力抓好改革创新。支持吉利新能源商用车研究院、尚好桑茶院士工作站等机构开展科研工作，增强双创示范基地影响力。探索完善新型“产学研”校地合作模式，引导企业加大科研投入，加强与知名高校合作，落地转化科研成果5项以上。积极推行“拨改投”)模式，用好用活产业发展基金，破解初创企业融资难题。培育科技型中小企业60家、高新技术企业5家。稳妥推进各类改革任务，积极推进南充经开区体制机制调整改革，促进嘉陵区与经开区有机融合发展。统筹推进“放管服”、农村承包地“三权分置”、税收征管体制、交通综合执法等重点领域改革，更大力度激发市场活力。加快国资国企改革，支持区属国有企业市场化转型，不断做大规模、做强实力。支持城投等公司提升主体信用等级，增强企业运营能力和市场融资能力。
（七）聚焦优环境，全力抓好生态保护。持续开展生态环境突出问题大排查大整治行动，落实问题整改销号闭环管理机制，不断巩固生态保护成果。建立健全重污染天气应急预警和防治机制，狠抓建筑工地扬尘、餐饮油烟等重点领域治理，科学调整烟花爆竹禁（限）放区。压实区乡村三级河（湖）长责任，常态开展巡河护河，稳步提升流域水质，实现河畅、水清、岸绿、景美。打好“十年禁捕”持久战，加强嘉陵江流域禁渔禁捕监管执法。扎实推进城镇污水治理两年攻坚行动，加快城镇污水管网建设，提升生产生活污水收集处理率、达标排放率。全面推行“林长制”，强力推动国家森林督察反馈问题整改，不断加强林业资源保护，广泛开展植树造林活动。深入推进农业面源污染治理，扎实抓好农药、化肥“双减”，确保脱贫奔康生猪产业园沼液处理厂建成投用。坚决严控“两高”项目（18）发展，确保砂石生产基地绿色发展建设项目全面建成投用。抓好屋顶分布式光伏发电试点，启动新能源智能充电网建设项目，推动经济发展更加绿色低碳。
（八）聚焦惠民生，全力抓好民生改善。坚持民生优先，全力保障民生资金投入，扎实办好“30件民生实事”。严格落实“外防输入、内防反弹”疫情防控措施，深入推进全民新冠疫苗接种，巩固疫情防控良好局面。加快火花计算机希望学校、南湖小学等项目建设，新增义务教育学位5500个，有效解决城区“大班额”问题。加快推进人民医院二期、区中医医院二期等项目建设，启动实施区疾控中心迁建。稳步推进养老、托幼设施建设，健全“一老一小”服务体系。大力实施保障性安居工程，新（改）建保障性租赁住房394套。落实更加积极的就业政策，新增就业5800人以上。继续实行全民参保，抓好灵活就业人员、中小微企业员工等群体参保工作。规范企业用工和农民工工资支付，切实保障农民工合法权益。严格落实安全生产责任制，抓好道路交通、建筑施工、公共消防等重点领域安全隐患排查整治，坚决防止重特大安全事故发生。稳步化解政府存量债务，加强金融行业监管，有力防范化解各类风险。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”、电信网络诈骗等违法犯罪行为，保障群众生命财产安全。积极化解矛盾纠纷，深入推进“治重化积”（21），营造更加安全、更加和谐的社会环境。
四、推进政府自身建设
新战略、新目标、新任务，对新一届政府自身建设提出更高标准、更严要求。我们将知责担责、知重负重，持之以恒转职能、提效率、优作风，持续推进“五型政府”建设。
（一）持续建设忠诚型政府。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定理想信念，传承红色基因，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各环节，胸怀“国之大者”，不折不扣落实中省市和区委决策部署，做到政令畅通、令行禁止，确保政府工作沿着正确方向前进。
（二）持续建设法治型政府。深入践行习近平法治思想，树牢法治思维，坚持政府常务会学法制度，定期开展法纪知识考试，促进干部学法知法、敬法畏法、守法用法。坚持依法行政，加强法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，坚持政府法律顾问、“三重一大”集体决策、“三方会审”等制度。公正文明执法，压实执法责任，加强执法监督。推进政务公开，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。
（三）持续建设服务型政府。坚持以人民为中心的发展思想，秉持人民政府为人民理念，努力建设人民满意政府。转变政府职能，优化行政审批和办事流程，缩减申请材料、办事时限和跑动次数，提供便捷高效服务。推进数字政府建设，促进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，提高决策科学性和服务效率。回应群众诉求，走好新时代群众路线，多做打基础、利长远的好事，解决群众“急难愁盼”问题。加强公务员队伍能力建设，丰富理论素养、提升专业水平、增强履职本领。
（四）持续建设实干型政府。坚持把抓执行、抓推进、抓落实作为第一要求，提高政府工作执行力。聚焦重点抓落实，引导干部敢想敢干、敢闯敢试、敢抓敢管，在项目攻坚中挑大梁、在产业发展中当先锋、在化解风险中打头阵。健全机制抓落实，持续推行“一线工作法”，实施“周推进、旬调度、月盘点、季考核”工作推进机制。加强政务督查，健全考核机制，确保项项落实、件件落地、事事见效。强化担当抓落实，增强“担责思维”，为实干者担当、为负责者负责。提振“精气神”，摒弃“庸懒散”，勇担“险重硬”，在闯关、应考、成事中交出合格答卷。
（五）持续建设廉洁型政府。深入推进全面从严治党，加强党风廉政建设，推动干部清正、政府清廉、政治清明。严格遵守制度规则，坚持用制度管人、管权、管事，做到依法用权、秉公用权。营造清风正气，进一步贯彻中央八项规定精神、国务院“约法三章”和相关规定，毫不松懈纠治“四风”。铁腕反腐倡廉，严肃财经纪律，加强资金、资产、资源等领域日常监管，强化纪检监督、审计监督、财政监督，对腐败现象“零容忍”“零放过”。自觉厉行节约反对浪费，严控“三公”经费和政府一般性支出，集中精力和资源推动经济社会发展，以政府过“紧日子”换来百姓过“好日子”。
各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，奋力谱写“现代化宜居新嘉陵”建设新篇章！
名 词 解 释
（2）“两项改革”：指乡镇行政区划和村级建制调整改革。
（3）“三方会审”：指由司法局、纪委监委、审计局对重大决策开展合法合规合理性审查的方式。
（4）“2+3+N”现代工业体系：指培育发展汽车汽配、油气化工“两大千亿”产业集群，丝纺服装、食品饮料、家居建材“三大百亿”产业集群，人工智能、生物医药等N个新产业新业态。
（5）“亩均论英雄”：指进行工业企业效益评价，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约转变、从量的扩张到质的提高。
（6）“3+3+N”现代农业体系：指培育发展生猪、粮油、蔬菜“三大传统产业”，柑橘（柠檬）、木本油料、新型桑业“三大特色产业”，现代农业装备、农产品深加工、现代农业冷链物流等N个支撑产业。
（7）“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志农产品。
（8）“4+3+N”现代服务业体系：指培育发展白马湖、南虹路、南湖、文峰“四大商圈”，健康养老、现代商贸、文化旅游“三大主导产业”，人力资源、总部经济、夜间经济等N个成长型服务业。
（9）“八城同构”：指推动嘉陵老城、凤棲新城、朱凤新城、白马新城、文峰新城、白燕新城、产业新城、南海新城“八城”一体发展、协同发展。
（10）“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
（11）“四好农村路”：指习近平总书记提出的要把农村公路建好、管好、护好、运营好。
（12）“三大革命”：指“厕所革命”、“污水革命”、“垃圾革命”。
（13）“专精特新”小巨人企业：指集中于新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业领域，具有经营业绩良好、科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善、市场竞争力强等特点的中小型企业。
（14）“双碳”：指“碳达峰”、“碳中和”政策，我国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去，这就是“碳达峰”；而到2060年，针对排放的二氧化碳，要采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉，这就是“碳中和”。
（15）污染防治“八大战役”：指省委省政府结合中央精神和四川实际，组织实施的蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
（16）“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
（17）“林长制”：指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。
（18）“两高”项目：指高耗能、高排放项目。
（19）“双减”：指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
（20）“拨改投”：指通过股权投资方式实施“拨款”改“投资”，引导高新技术产业、战略性新兴产业发展，提高企业自主创新能力，促进企业科技创新、产业转型升级的政策性扶持资金。
（21）“治重化积”：指治理重复信访，化解信访积案。
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